城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究

杜英杰

（遼寧省建平縣國土資源局，遼寧建平 122400）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策作為我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的衍生品，能夠確保對我國城市化快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布不夠均勻、規(guī)劃不夠嚴謹、利用不夠合理所造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，以及糧食安全等問題進行有效的解決。而且在我國土地的改革歷史城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策屬于一次全新的嘗試，不僅能夠?qū)ν恋刭Y源保障的壓力進行有效的緩解，也能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的布局進行優(yōu)化，還能夠?qū)ν恋毓?jié)約集約利用水平進行大幅度的提高。同時城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過對建新拆舊與土地整理復(fù)墾等措施進行使用，從而確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

1 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行開展時，需要對統(tǒng)籌增減掛鉤工作進行規(guī)劃，不斷引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地對結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整與優(yōu)化，確保大力的推動土地節(jié)約集約利用，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且通過掛鉤周轉(zhuǎn)目標(biāo)，對項目區(qū)建新拆舊規(guī)模進行安排，不斷對實施進度進行調(diào)控，從而對相應(yīng)的計劃目標(biāo)進行考核。同時在開展過程中主要以項目區(qū)實施為主要核心，對行政轄區(qū)與項目區(qū)建新拆舊的雙層審批、考核、管理進行實行，確保在對項目區(qū)進行實施之后，不僅能夠?qū)Ω氐挠行娣e進行增加，也能夠?qū)Ω氐馁|(zhì)量進行大幅度的提高，從而確保建設(shè)用地總量不對原有的規(guī)模進行突破。……