高質(zhì)量發(fā)展背景下忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題及對(duì)策

張連花

（中共忠縣縣委黨校，重慶 400300）

1 忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀

1.1 忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1.1 自然條件優(yōu)越。重慶市忠縣地處長(zhǎng)江流域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，屬于典型的丘陵地貌。而且忠縣位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，雨水充足，光照好，適合種植多種農(nóng)作物，發(fā)展柑橘、竹筍、茶葉等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。以新立、拔山為主的柑橘產(chǎn)業(yè)，以白石、馬灌為主的竹筍產(chǎn)業(yè)，以新生街道、白石鎮(zhèn)為主的中藥材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈初步形成并逐步完善。作為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的柑橘已經(jīng)形成“產(chǎn)加銷、研學(xué)旅”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，政府投入大量人力、物力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建機(jī)耕道、蓄水池，整治山坪塘，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效的改善。

1.1.3 政府政策扶持。縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“一興四美·七彩大地”形象地位，出臺(tái)了系列推進(jìn)柑橘、生豬、筍竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見，出臺(tái)二十多條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品改良和產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行發(fā)展，提高企業(yè)自身綜合能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，忠縣大力發(fā)展柑橘、竹筍、生豬、水產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極招商引資打造田園綜合體項(xiàng)目，廣泛探索其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“4+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。

1.2.1 柑橘產(chǎn)業(yè)。柑橘作為忠縣標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，種植面積2.333 萬(wàn)hm2，包括新立鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)量31萬(wàn)t，2018年進(jìn)入全國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)縣（市）名單。近年來(lái)，忠縣通過(guò)招商引資引進(jìn)橙汁加工企業(yè)、皮渣副產(chǎn)物加工企業(yè)共5家，建立鮮果商品化處理生產(chǎn)線8條，引進(jìn)高新技術(shù)加快“兩中心兩基地”建設(shè)，忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。

1.2.2 竹產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，忠縣白石鎮(zhèn)、馬灌鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)政府號(hào)召，大面積、大規(guī)模種植竹，引進(jìn)雷竹、綠竹、高節(jié)竹等眾多品種，竹林總面積已達(dá)1.187萬(wàn)hm2。目前，忠縣竹產(chǎn)業(yè)已形成了引種、育苗、種植、加工、銷售和鄉(xiāng)村旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)竹筍加工、竹纖維制品加工和竹炭加工多家企業(yè)。

1.2.3 生豬產(chǎn)業(yè)。為加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，忠縣成立生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為生豬養(yǎng)殖、屠宰加工等提供技術(shù)支持和服務(wù)。目前，忠縣成功引進(jìn)50萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，在雙桂鎮(zhèn)龍橋村正在建立忠縣第1 個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)“公司+家庭+農(nóng)場(chǎng)”模式。

1.2.4 生態(tài)水產(chǎn)。圍繞綠色發(fā)展理念，忠縣投入巨資推廣“一改五化”池塘生態(tài)集成技術(shù)，推動(dòng)庫(kù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。在忠縣磨子鄉(xiāng)石梯村建立泥鰍養(yǎng)殖基地，成立泥鰍養(yǎng)殖合作社。目前，忠縣可生產(chǎn)14 100 t 水產(chǎn)品，其中三峽水域牧場(chǎng)0.300萬(wàn)hm2，年產(chǎn)“三峽生態(tài)”魚750 t。

2 忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃

在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，忠縣存在急功近利、急于求成的傾向，主要表現(xiàn)為對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期性、艱巨性考慮不足，發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果。例如，在忠縣某村，每隔幾年就換一種經(jīng)濟(jì)作物，從剛開始栽種梨樹，到后來(lái)栽種橄欖樹，到目前大面積發(fā)展竹筍，每次都只停留在栽種層面，后期的種植技術(shù)及銷售市場(chǎng)都無(wú)人問(wèn)津。這種無(wú)規(guī)劃的發(fā)展浪費(fèi)了村民的體力，也占用了其賴以生存的土地，極大地?fù)p害了村民利益，使村民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)失去了信心。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，品牌效應(yīng)不強(qiáng)

忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展模式尚未成熟，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)仍然占主體地位。生產(chǎn)者數(shù)量眾多且生產(chǎn)規(guī)模小，各生產(chǎn)者各自為陣，僅憑借代代相傳的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，在科學(xué)養(yǎng)殖、技術(shù)加工等方面都比較落后，沒(méi)有正確思想的指導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)的支撐，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

2.3 科技創(chuàng)新不足，現(xiàn)代化程度低

近年來(lái)，縣委、縣政府為了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，通過(guò)資金投入、政策傾斜等多種手段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平有了較大提升。但是，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力依然不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，大批有文化、高素質(zhì)的人員到城市就業(yè)，留下老人、小孩及婦女在家務(wù)農(nóng)，他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有形成規(guī)模化生產(chǎn)，對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用程度較低，主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)融合度低

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大多數(shù)生產(chǎn)者都是各自為政，產(chǎn)業(yè)之間分割明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，融合程度低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類企業(yè)主要提供附加值很低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，很少進(jìn)行產(chǎn)品加工或精包裝，即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了加工企業(yè)，也是一些規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)比較落后的小企業(yè)，缺乏深度與精度加工企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、利潤(rùn)不高，產(chǎn)品銷售也主要停留在本地市場(chǎng)。

3 以高質(zhì)量發(fā)展振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1 積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，容易出現(xiàn)跟風(fēng)種植和盲目生產(chǎn)現(xiàn)象，農(nóng)民關(guān)心數(shù)量、忽略質(zhì)量，最終導(dǎo)致市場(chǎng)上低檔農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、高檔農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。為了更好地滿足消費(fèi)者需求，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)、健康農(nóng)產(chǎn)品。一方面，政府要隨時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民認(rèn)清形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，引進(jìn)先進(jìn)人才，注重人才的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展引進(jìn)新思想、注入新活力。同時(shí)，農(nóng)民自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能，提升綜合素質(zhì)。

3.2 品質(zhì)抓優(yōu)，保障食品綠色安全

民以食為天，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，必須引起高度重視。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，在追求數(shù)量的同時(shí)兼顧產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色發(fā)展。在生產(chǎn)過(guò)程中按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)養(yǎng)殖，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，少用甚至不用化肥、農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥的使用，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)生產(chǎn)。積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一特”的特色效益農(nóng)業(yè)［1］。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人們的生活水平得到了大大提高，對(duì)消費(fèi)的要求越來(lái)越高，廣大農(nóng)村地區(qū)只有與時(shí)俱進(jìn)提供新產(chǎn)品、新服務(wù)，才能在市場(chǎng)上有立足之地。農(nóng)產(chǎn)品不能只是簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品，應(yīng)整合資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量、豐富產(chǎn)品種類；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，開展線上線下銷售模式，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，就必須推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。要加大資金投入力度，加強(qiáng)科技在播種、養(yǎng)殖、疫病防治等各個(gè)階段的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化和信息化發(fā)展；要積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地蓄水、灌溉等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，減少自然災(zāi)害的影響；科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村道路，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高其交通支撐能力和暢通能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)的聯(lián)系［2］。

3.5 加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，償債能力弱，又不能提供有效的擔(dān)保，所以融資難，得不到外部資金的支持。為了解決融資難、融資貴問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，以政策優(yōu)惠、提供擔(dān)保等方式鼓勵(lì)銀行和其他企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；通過(guò)土地、房屋等個(gè)人資產(chǎn)投資入股，合伙經(jīng)營(yíng)，共負(fù)盈虧，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性［3］。