我國基層農業技術推廣服務體系構建對策

許 潤

（通?？h九龍街道辦事處農業綜合服務中心（農科），云南 通海 652703）

基層農業技術推廣服務體系在現代農業發展中起到了重要作用，但也是農業科技向生產領域轉移和擴散過程中較薄弱的環節。隨著市場經濟發展的不斷深化，農村、農業、農民“三農”問題日益凸顯，在基層農業技術推廣方面存在的缺陷也越來越顯著。比如，農業技術推廣體制不完善、經費不足、推廣隊伍結構不合理等，嚴重影響了基層農業技術推廣服務體系的構建。當前我國農業正處于向現代農業發展的轉折時期，為了推進現代農業長久發展以及科技水平提升，必須重視并加強構建科學的基層農業技術推廣服務體系，將先進科技切實轉化為現代生產力，突破傳統農業生產模式。基于此，下面重點論述如何構建基層農業技術推廣服務體系并將農業技術“直通”到田間，真正服務于農民，改進農業生產方式。

1 我國基層農業技術推廣存在的問題

1.1 農業技術推廣制度不完善，政府等部門協調不一致

通常，下級農業技術推廣需要接受同級農業行政部門和上級農業技術推廣機構的領導，而上級農業技術推廣部門的職責主要是進行業務指導，其他方面的權利，如推廣方式、推廣內容、財務支配等由農業行政部門負責。由于農業技術推廣制度不完善，導致很多工作無法落實到位，推廣流程不規范，而且各部門之間協調不一致，往往會出現權責不明確等問題，嚴重影響農業技術推廣效率。

1.2 科研、教育及農業技術推廣缺乏有效合作

在農業技術推廣過程中涉及科研、教育及農業技術推廣部門，而這些部門分屬不同的政府部門管理，相互之間聯系不大。但實際上，農業技術推廣必須由專業的推廣人才負責，而技術方面則需要科研工作者，所以三者之間相輔相成。所以，當前科研、教育及農業技術推廣部門之間缺乏有效合作，嚴重影響農業技術推廣工作的開展。相比美國農業技術推廣模式（農業技術推廣中心設在大學里），我國農業技術推廣呈現出低水平、松散性、隨意性等特點，其優勢并未體現出來，也沒有發揮農業技術在現代農業發展中的作用［1］。

1.3 農業技術推廣非全面推廣，過于重視技術推廣

在我國農業技術推廣工作中往往只重視技術推廣，而理念與現代農業推廣相悖，很多實踐性工作未做到位，導致農業技術并沒有真正用于“田間”或者農民的接受程度不高。同時，在農業技術推廣過程中沒有綜合考慮農民的生活水平、素質水平及農村實際建設水平等，盲目地認為這些與農業技術推廣沒有任何聯系，導致農業技術推廣盲目性較高、效果不佳。

1.4 農業技術科研單位缺乏創新性，推廣方法不當

創新在現代農業發展及農業技術推廣過程中十分重要，但是科研單位創新力不足也是當下非常突出的問題。由于農業技術科研單位缺乏創新性，導致科研與生產環節脫節，很多科研成果僅限于在實驗條件或院所園區的嚴格管理下才能使用，一旦運用到基層、田間，其效果就會大打折扣。其原因在于農民種植條件和管理情況與科研院有很大差距，在這種情況下科研成果無法推廣到實際生產中。另外，科研人員及農業技術推廣人員并沒有站在農民角度考慮問題，也沒有了解農民的心理，導致推廣方法選擇不當，很多優良的農業技術得不到實踐應用，造成極大的浪費，也會打消科研人員的研究積極性。

2 我國基層農業技術推廣服務體系構建對策

2.1 健全機制，促進農科教、產學研有機結合

農業技術研發與推廣應用全過程涉及多個部門和多個學科，必須做好規范，使各部門之間相互配合，使農業技術科研、推廣、生產及教育部門緊密聯系在一起，從源頭上解決科研與生產實際脫節的問題；開拓農業技術推廣服務的多種實現形式，實現創新發展，可以通過招投標、政府認購或委托服務等多種渠道，鼓勵科研單位積極參與到重大農業技術推廣計劃中，提高農業技術推廣的有效性；定期舉辦科技成果展示會等，實現科研成果與推廣應用的完美銜接，還可以在現場提供科技成果轉化咨詢、轉讓等服務［2］。而且為了促進科技成果的有效轉化，還可以建立新型農業科研開發體系，以涉農企業為核心，對其進行扶持等，使科技成果成為真正的生產力，發揮其在現代農業發展中的作用。

2.2 拓寬融資渠道，加大政府農業技術推廣投入

政府在農業技術推廣過程中發揮著不可缺少的作用，應在政府的領導下全面落實中央出臺的關于農業技術推廣的相關激勵政策等，順應國家趨勢，促進農業技術的有效推廣。具體來說，首先，加大農業技術推廣服務的資金投入，并根據地區農業發展情況適當增加服務經費財政預算額度，確保農業技術推廣過程中的人員經費、業務經費、儀器設備經費和專項經費等有效落實，并從農業技術人員利益出發，解決基層農業技術推廣人員的現實問題。其次，設立農業科技推廣助推基金，主要用于新品種、新技術等方面的研究，促進更多先進技術的研發與應用，提高農業現代化水平。而且要設立科技成果產業化開發專項基金，主要用于重大農業開發項目以及促進科技成果轉化及在實踐中的應用。最后，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與到科技創新與農業技術推廣中，政府部門可以在稅收等方面給予優惠，使農業技術真正推廣到生產實際中［3］。另外，政府需要進行財政資金扶持，重點用于農民專業合作社、農業技術協會開展農業技術推廣與技術培訓工作，這也是促進科技成果及農業技術應用到生產實踐的重要途徑。

2.3 構建多元化農業技術推廣服務體系

為了促進農業技術推廣更好地落實到現代農業生產中，應加快構建完善的、特色的、全面的及高效運行的農業技術推廣服務體系，促進建設多元化的社會化農業技術推廣體系，拓展農業技術推廣渠道。比如，可以加大培育和發展農資經營、種子種苗、農機作業、病蟲防治和產品營銷等綜合性、專業的農業服務組織，使農業技術推廣服務體系更加完善和實用；根據市場化方式運作原則，鼓勵涉農服務組織依法進入農業技術推廣服務行業，提供經營性農技推廣服務，滿足農民及農業生產中對農業技術的現實需求；探索并發展公益性農業技術服務，在經營性農業技術推廣服務組織主動加入公益性推廣服務中的情況下，政府部門應發揮其作用，以采購服務的方式調動經營性農業技術推廣組織的參與積極性；鼓勵社會化農業技術服務組織主動參與重大農科推廣項目、建設科技示范園等，鼓勵農民到示范園進行參觀和學習，甚至可以讓農民留在基地學習專業技能，縮減農業技術推廣的“距離”，也能使農業科技成果真正用于農業生產，出現在田間［4］。

2.4 提升農業技術推廣人員的專業水平

在農業技術推廣服務體系建設過程中，具有專業素質與能力的農業技術推廣人員是必不可少的。在這種情況下，可以考慮與高校合作，通過定向培養、定向招生、免除學費等方式鼓勵優秀人才參與到農業技術推廣工作中。同時，建立基層農機推廣人員縱深教育機制，定期安排農業技術人員學習前沿知識，并參加繼續教育培訓，提升農業技術推廣人員的專業能力。在這一過程中產生的學費及相關費用可以由政府等相關部門給予補償。另外，建立完善的人才培養、引進及激勵機制，鼓勵優秀人才參與農業技術推廣服務，提高農業技術推廣服務水平。針對基層農業技術推廣人員，尤其是村以下兼職農業技術人員、科技示范戶等人才進行專業培訓，學習理論知識及實踐技能，而且表現優異的農業技術人員可以為農民提供專業指導，進行農業技術知識講解等，真正將農業技術用于農業生產實際，使科研成果與生產實際緊密聯系在一起［5］。通過對農民進行專業指導，不僅有助于提高農業技術推廣人員的綜合能力，而且有助于提高農民的科技文化素養與示范推廣能力，發揮其示范和引領作用，對農業技術的有效推廣起到重要的促進作用。

3 結語

在現代農業發展中，先進的農業技術是基礎，更是保障。但是，目前我國在農業技術推廣服務體系構建方面仍然是薄弱環節，導致農業技術并未真正用于田間生產，農民接受程度不高，農業科技成果未能得到有效轉化。構建完善的基層農業技術推廣服務體系，對加快推進農業技術推廣服務建設、促進農業現代化水平提高有著重要的現實意義。