依托專業服務機構 創新高校儀器設備社會化服務模式

柯紅巖, 金仁東, 劉亞東

(1. 北京科技大學 資產管理處, 北京 100083； 2. 北京科大分析檢驗有限公司, 北京 100083)

1 推進儀器設備社會化服務的建設背景

1.1 國家層面之導向

2014年10月27日,習近平同志在中央全面深化改革領導小組第六次會議的講話上提出：要從健全國家創新體系、提高全社會創新能力的高度,通過深化改革和制度創新,把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放,讓它們更好地為科技創新服務、為社會服務。隨即發布《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發[2014]70號),在大力倡導重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的同時,鼓勵企業和社會力量以多種方式參與共建國家重大科研基礎設施,組建專業的科學儀器設備服務機構,促進科學儀器設備使用的社會化服務[2]。此后,國務院以及各部委連續發布了多項政策性文件,用于促進大型儀器設備開放共享工作。特別是2017年頒發的《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發[2017]37號)明確指出,促進儀器設備開放共享,探索儀器設備所有權和經營權分離機制,對于財政資金購置的儀器設備,探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式[3]。此一系列文件的出臺,為在高校以及科研院所引入專業服務機構提供了政策支持。

1.2 供需層面之驅動

長期以來,以高等院校、科研院所為主體的豐富科技資源已然形成。但由于受到封閉管理、條塊分割等機制體制上的制約以及觀念上的落后,對大量科技資源特別是儀器設備資源缺乏有效的開放共享機制。雖然近年來,國務院及相關部委在國家戰略和政策指導方面都大力推進公共服務平臺建設、鼓勵高校及科研院所大型科研儀器向社會開放,在一定程度上對于提高大型科研儀器的使用效率有積極的促進作用,但由于高校在儀器設備開放共享方面難以投入專業、專門的人力使得大量儀器設備的開放共享程度不高,大量儀器設備在科研項目完成后處于閑置狀態,造成國有資產的極大浪費。與此同時,眾多中小企業產品研制、技術創新都需要有優質儀器設備資源、專家資源提供支撐,以形成新的發展動能。一方面是高校擁有大量儀器設備資源、專家資源,另一方面是中小企業的眾多技術創新需求,如何在兩者之間建立有效的互聯互通？這就需要建立專門部門或者引入專業機構形成有針對性的、面向企業需求的服務體系,從資源保障機制、運行管理機制、利益共享機制等多方面著手,系統推進。

2 推進儀器設備社會化服務的實踐探索

北京科技大學承接了北京市科委“北京科技大學分析檢驗服務平臺機制創新試點建設”項目,成立 “北京科技大學分析檢驗服務平臺”, 將公司化運作機制引入到實驗、檢測業務中,成立專業服務機構——“北京科大分析檢驗中心有限公司”[4],全面托管北京科技大學的實驗檢測資源,面向社會全面開放,為企業提供檢測研發服務,取得了良好的效果。

2.1 學校層面：統一管理、整合資源

(1) 組織領導。學校層面成立大型儀器設備工作委員會、儀器設備開放共享工作委員會,作為學校儀器設備開放共享工作的管理與監督機構；各二級單位成立儀器設備開放共享工作組,明確儀器設備開放共享領導及共享平臺負責人,提出院級共享平臺建設方案。

(2) 制度體系。一是總體規劃,通過實施方案引領。學校出臺“北京科技大學關于加強儀器設備開放共享的實施方案”；建設目標包括搭建覆蓋全校范圍的儀器設備共享管理平臺,外部納入國家網絡管理平臺,形成跨學校、領域、多層次網絡服務體系,內部建立儀器設備三級共享平臺,建成橫縱交錯、聯結有序的物聯網體系；提出了建設學校儀器設備共享管理平臺(USERS),建立校院系三級儀器設備共享平臺,明確納入平臺管理的儀器設備范圍,健全儀器設備開放共享管理機制等建設內容以及11條重點措施,并分三年建設規劃逐步實施。二是建章立制,出臺共享管理辦法。學校出臺“北京科技大學儀器設備開放共享管理辦法”“北京科技大學儀器設備共享管理平臺(USERS)建設運行實施細則(試行)”“北京科技大學儀器設備共享管理平臺系統維護工作預案”等系列文件,明確規定了開放共享、專管共用、信息公開、預約使用的管理原則,由學校資產管理處負責組織工作,各二級單位負責具體實施[5]。

(3) 資源整合。為有效推動儀器設備開放共享,學校進行了“四集中”“三規范”等相關工作。各二級單位集中本單位通用設備,將原先分散在各實驗室的儀器設備進行了相對集中,成立了實驗中心,并將原來隸屬于各教師梯隊的實驗人員歸實驗中心管理[6],同時授權北京科大分析檢驗中心有限公司作為統一的也是唯一的對外服務窗口,實現了場地、設備、人員、窗口的集中。學校建立內部質量管理體系,規范了服務流程；制定了“檢測方法的選擇與確認程序”,保證實驗檢測數據的可靠性和可還原性[7]；結合儀器設備開放成本,在充分考慮儀器設備功能與技術人員成本基礎上規范了服務價格。

2.2 平臺層面：統一調度、運營資源

2.2.1 機制創新

依托學校在“新材料研究與制備技術”方面的學科優勢和豐富的科技資源,成立了“北京科技大學分析檢驗服務平臺”(簡稱平臺),引入公司化實體,成立 “北京科大分析檢驗有限公司”,整合實驗檢測資源,以市場化的運營管理模式,面向社會提供檢測和研發服務。

2.2.2 建設措施

綜上，高麗中期至朝鮮朝末期，黃詩在朝鮮半島傳播近千年，朝鮮的黃庭堅接受既體現在創作上，也體現在詩學思想上。比較而言，朝鮮的黃庭堅詩歌接受在域外黃庭堅接受中是最全面深入的。

(1) 專業化運營服務。分析檢驗服務平臺強化專業服務機構的運營載體作用,從資源調度、資質建設、業務管理、財務管理、市場開拓、品牌建設、政策對接等功能板塊,完善自身服務能力建設,有效防控實驗室對外檢測服務的潛在風險,減少學校行政部門大量零散的業務管理工作,實現專業的人做專業的事[8]。

(2) 以市場需求為導向,建立北科特色的研發實驗服務體系。平臺打破原有的行政和物理空間界限,將校內實驗檢測資源整合形成了“材料成形制備、化學性能測試、物理性能測試、力學性能測試、組織結構分析、金相及熱處理” 六大服務體系,逐步建立以企業需求為導向的檢測、研發服務體系,以專業服務機構為統一的集中窗口,按照市場化的運作模式,向企業提供一站式檢測、研發服務。

(3) 以資質建設為抓手,促進實驗室規范管理。在資源有效梳理、整合的基礎上,平臺以“統籌規劃、突出優勢、分步實施”為方針,積極開展資質認定、實驗室認可檢測資質建設工作。作為全國高校中僅有的兩家以公司名義獲得高校計量認證(CMA)檢測資質的單位,平臺于2008年獲得計量認證(CMA)、實驗室認可(CNAS)雙項認證。截至2017年底,獲得了24大產品領域300余項檢測項目的認證資質。

(4) 以小投入帶動大產出,實現儀器設備服務效益倍增。隨著市場化運營服務的深入,為更好地促進校內資源的社會服務,平臺提出了“儀器設備效益倍增計劃”,即立足原有資源、瞄準企業需求、填平補齊配套資源,完善面向企業的集成化服務模式。通過適當投入,購置部分專業檢測設備,與學校已有大型科研儀器充分互補,搭建起針對產品的完備的檢測服務體系,實現了小投入撬動學校原有儀器設備資源產生更大的開放共享服務效益。

3 建設成效及模式探討

3.1 建設成效

(1) 形成了北科大特色的資源開放共享機制。在學校統一領導下,學校層面由儀器設備共享委員會統一管理、整合資源,公司層面由平臺指導委員會統一調度、運營資源,通過專業化運營,形成了以資源深度整合為手段,以社會化開放服務為目標,以市場化合作協議為紐帶,內外協作、高效聯動的開放服務運行機制,以及社會(企業)、學校、院系、實驗室、專業服務機構多方共贏的利益共享機制。

(2) 形成了市場需求為導向的資源開放服務體系。現已整合學校總值5億元,779臺套的儀器設備,面向社會開放服務；形成了金屬材料腐蝕檢測評價、粉末冶金產品與制品檢測、實驗樣品制備加工服務等一批特色研發服務項目和功能服務平臺,以市場需求為導向的功能板塊和服務體系不斷豐富、完善。

(3) 有力支撐創新創業,形成北科檢測品牌效應。獲得首都科技條件平臺、中關村開放實驗室、北京材料測試服務聯盟等多家機構與平臺的支持、合作,不斷開拓研發實驗市場,打造“北科檢測”高校服務品牌。2015—2017年間,“北科檢測”服務客戶4100家次,客戶輻射全國28個省市,累計發送北科檢測報告/實驗數據3 500多份。

(4) 發揮學科專業優勢,服務反哺高校實驗教學。平臺與材料科學與工程學院合作,制作金相實驗標樣,作為全國大學生金相技能大賽唯一比賽樣品,累計服務于全國150余所高校,推廣使用近5萬塊實驗樣品,現已成為國內金屬材料實驗教學領域最大標樣供應商。

3.2 社會化服務模式探討

(1) 有效監管、協同發展是引入專業化服務機構這一創新模式可持續發展的核心。為確保對平臺運行服務的有效監管,北京科大分析檢測有限公司作為學校的全資子公司,接受學校監督管理,雙方每年簽訂合作協議。學校每年梳理儀器設備資源及開放服務項目,制定“北京科技大學儀器設備開放共享服務目錄及收費標準”,平臺負責開拓社會服務市場,并根據“儀器設備開放共享服務目錄及收費標準”承攬分析檢測業務,對外運營。學校出臺了“北京科技大學儀器設備開放共享校外服務管理實施細則”,所有社會服務收入結算網絡化管理,對接校內財務管理系統,開單、入賬、查詢全部可在網絡平臺操作,使服務收入精準對接實驗室人員、儀器設備。

(2) 對高?？萍假Y源平臺建設具有深遠意義。通過儀器設備資源所有權與經營權分離,改革利益共享機制,充分調動學校各方積極性,優化科技資源配置與利用效率,探索出了一條高校實驗室儀器設備資源開放共享、服務社會的新路徑新模式[9-10],是當前共享經濟模式的一種深入探索與實踐。我校分析檢驗服務平臺充分引入市場化運作機制,一手托資源,一手拓市場,在高?？萍假Y源與企業技術創新需求之間建立起一條高速通道,一方面使高校內部沉淀的大量科技資源,特別是儀器設備資源有效輸出,最大限度地發揮國有資產的社會價值[11],體現高校服務社會的重要職能,另一方面使企業迅速找到支持其研發創新的動力源泉,為企業建立良好的技術創新支撐環境。