鄉村振興戰略下人才振興研究

薛瑞敏

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

鄉村振興是黨的十九大提出的重大戰略決策。作為新時代“三農”工作的總抓手，鄉村振興戰略是關系社會主義現代化國家的全局性、歷史性的任務［1］。要想完成這一任務，就要推動鄉村產業振興、文化振興、生態振興、組織振興等，最關鍵的是要實現人才振興。人才作為鄉村振興的基礎，是推動鄉村振興的內生力，因此，如何激活人才要素，建立一支愛農村、懂農業、愛農民的“三農”工作隊伍，把更多的優秀人才引入鄉村創新創業，是實現鄉村振興的關鍵。

1 人才振興對鄉村振興戰略的意義

習近平曾指出，鄉村振興要靠人才。人才振興作為鄉村振興戰略的五大戰略之一，是最關鍵、最活躍且起決定性作用的要素。鄉村經濟社會的發展、社會治理格局的完善以及鄉村文化的發展等都需要一批批多元化的人才隊伍來實施、來創新發展［2］。

1.1 人才振興，鄉村振興才有底氣

人才興、產業旺，人才是第一資源，是鄉村振興的根本。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，成為新時代“三農”工作的總抓手。產業興旺是鄉村振興的重點、是關鍵，是促進農民增收和農村繁榮的基礎，人才是產業興旺的核心要素，只有集聚一支愛農村、愛農民、懂農業的人才隊伍，才能真正撬動資本、技術等資源流向農村，促進鄉村經濟社會發展。同樣，鄉村經濟社會發展了，才能吸引更多外來資源和更多的人才聚集到農村，為農村經濟社會進一步發展出謀劃策，鄉村振興才有實現的底氣。

1.2 人才振興，鄉村振興才有朝氣

人才是鄉村振興中最關鍵、最活躍的因素，鄉村社會治理、生態環境打造等各個方面都需要人去實施，需要人去創新、去發展，人才振興與否關乎鄉村未來。隨著城市化的不斷發展，農村青壯年大量流向城市務工，農村走出去的大學生也大多數留在城市就業，留守農村的主要是老年人和兒童，致使農村缺乏青春朝氣，農村的后備力量不足、農業技術人才短缺，這是困擾農業發展的重要因素。人才再多也不嫌多，只有把青年人、土專家、田秀才等鄉土人才培養起來，把鄉村管理人才、高精尖的農技人才吸引到農村中，讓他們真正把事業放在農村，把創新創業的激情留在鄉村，鄉村振興才有朝氣。

1.3 人才振興，鄉村才有生氣

鄉村振興，關鍵就在于鄉村要有人才，能引領農村發展，帶領村民過上小康生活。人才振興是鄉村振興的首要，必須要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，構建人才活力激發新格局，做到吸引人才與培育人才并重，讓外來女婿和本地郎君都能發揮聰明才智，在鄉村振興中建功立業。此外，鄉村的發展很大一部分依賴于鄉村能人、鄉村土專家等，這些人憑借自身的技術、門路等帶動鄉村百姓致富、帶活鄉村產業，“一門手藝能帶活一個產業，一個手藝人就能帶活一片鄉村”。因此，在人才振興中，既要筑巢引鳳引進外來人才，也要就地孵化本土人才，實現鄉村人才振興，進而推動資本、技術等資源流向鄉村建設，讓鄉村成為鄉土人才干事創業的樂園，這樣鄉村振興才有生氣。

2 新時代鄉村人才振興面臨的挑戰

鄉村振興是當前社會發展的重要方面，而人才振興則需要社會治理、產業發展、生態宜居等各方面人才來支撐。然而，現實是我國農村人才匱乏，特別是青年人才不足，導致農村社會治理、產業發展等方面所需的人才匱乏，給鄉村人才振興帶來巨大挑戰。

2.1 鄉村參與社會治理的人才流失

鄉村振興關鍵在人才，在新時代要推進鄉村治理體系現代化，更需要人才作為保證。隨著城市化進程的推進，越來越多的農村資源流向城市。在這些資源中，不僅僅是物質資源，更多的是人才，這使得鄉村治理面臨資源匱乏的現實。許多先富起來的農民，多數會帶著資源、技術等流向城市，這些農村精英帶走農村財富的同時也帶走了鄉村治理的主要主體。而有些在鄉村振興中富裕起來的新興的農民精英，多數只關注自己的經濟效益，對鄉村治理沒有太大的興趣，甚至對鄉村治理表現出冷漠與無視的態度。

2.2 鄉村能促進產業興旺的政治精英人才不足

隨著農民致富步伐的加快，農民受教育水平普遍提高，一部分農民子弟考上大學，接受更好的教育，成為農村中的文化精英。但是，這些精英大學畢業后，絕大部分選擇留在城市。而城市這種巨大的吸引力，也使得具有初高中文化的人群到城市工作并最終選擇留在城市，導致很多具有一定文化水平的農村精英越來越少。近年來，國家通過大學生村干部計劃、選派年輕公務員到村任“第一書記”等，使得農村政治精英人才得到一定的充實。但是，這些人大部分將在村任職作為自己的一個跳板，任期結束后又回到城市，導致多數村莊在產業發展上又面臨無人接手的困境，使得原來的治理措施和方法在村里難以繼續實施。

2.3 鄉村振興的中堅力量不足

一方面，隨著城鎮化的發展，多數農村看不到年輕人，在農村從事經營活動的多是60～70歲的人員。而這些人因常年在農村對新知識、新技能不感興趣，多數農村的老年人不懂電腦、不會用網絡，因此難以從這些人中培養職業農民。另一方面，盡管國家一直提倡培養新型職業農民，但是尚未出臺相關制度保障職業農民的權益，導致多數技術人才不愿回到農村為鄉村振興做出貢獻。一些農技類的技術人才在農業播種、收割、病蟲害防治等方面為農民提供技術服務，但尚未形成一批專門從事農業金融、農業電商、農業物流等工作的人才隊伍，導致鄉村振興的中堅力量不足。

3 促進鄉村人才振興的對策

3.1 整體聯動，發揮社會各階層力量助力鄉村振興

發揮全社會各階層人士智力和專業的優勢，完善和引領民政、司法、文聯、行業協會等各類部門參與，加大科技人才引進和培育力度。加大對鄉村治理人才、現代農業人才、技術、項目等方面的支持力度，同時加大人力資源開發、培訓和儲備的力度。以研學旅行吸引知鄉力量，以投資創業吸引下鄉力量，以鄉愁記憶吸引返鄉力量，以健養休閑吸引歸鄉力量。以鄉情為紐帶，進一步弘揚鄉賢文化，吸引更多鄉賢反哺鄉村，打好鄉情牌，念好招才引智經；實施“三鄉工程”，鼓勵“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”，不斷創造條件，讓農村的機遇吸引人、靠農村的環境留住人［3］。

3.2 人才普查，建立鄉村人才數據庫

整合人才資源，通過開展鄉村人才普查，跨鄉鎮、跨行業、跨部門對人才進行分類管理施策，從而定向發力、專崗專用。同時，創新鄉村振興人才的培養、留用、引進、管理和使用等工作機制和管理體制，進一步完善鄉村人才評價體系，進而形成具有較強競爭力的實用型和創新型鄉村振興人才集群。通過成立相關行業協會和社會組織，使鄉村在管理、經營、科技等各方面的人才充分發揮作用，讓鄉村各類人才充分展現自我價值。探索建立“鄉村人才超市”，把人才資源整合起來，把選擇的主動權交給農民，搭建起農民與專家之間的橋梁。

3.3 強化培訓，培養鄉村振興的中堅力量

編制區域《新型職業農民培育規劃》，加大職業農民培育力度，按需創新培養生產經營、專業技能及社會服務等類型的新型職業農民。整合各渠道培訓資金資源，建立由政府主導、部門協作、產業帶動的培訓機制，實施現代青年農場、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人等為對象的輪訓計劃，進而培養更多愛農業、善經營、懂技術的新型職業農民。通過完善彈性學制參加中高等農業職業教育，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。此外，應進一步完善職業農民在注冊、職稱認定、信息檔案登記等方面的制度，建立健全新型職業農民的養老、醫療等社會保障制度，進而增強鄉村各類人才的榮譽感、歸屬感和獲得感［4］。

鄉村振興首要的是人才振興，要多管齊下、多措并舉，真正聚全社會的力量，強化鄉村振興人才支撐。有了人才支撐，才能實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，才能真正實現新時代對“三農”工作的總要求，為決勝全面建成小康社會和實現社會主義現代化助力添彩。