我國畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

袁俊堂

（沂南縣畜牧獸醫(yī)局，山東 沂南 276300）

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，獸醫(yī)的作用更加突出。然而，現(xiàn)階段我國基層畜牧獸醫(yī)單位的技術(shù)水平與管理體制還不夠完善，亟待改進完善，這對畜牧獸醫(yī)單位服務(wù)能力與水平的提高具有深遠意義。

1 我國畜牧獸醫(yī)管理體制存在的問題

1.1 不重視管理體制改革

在我國基層畜牧獸醫(yī)管理中，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任是長期以來實行的制度，但實際工作中實施不到位的問題屢禁不止［1］。其根本原因在于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不重視畜牧獸醫(yī)管理體制改革，有的部門管理人員擔(dān)心制度改革會影響現(xiàn)有工資制度與權(quán)力分配；有的管理人員因沒有正確認(rèn)識我國獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展趨勢，使得無法有效調(diào)整體制運行中存在的不協(xié)調(diào)問題。

1.2 缺乏完善的管理機制

在畜牧獸醫(yī)管理體制改革方面，盡管國家加大了支持與鼓勵力度，但現(xiàn)階段我國管理體制建設(shè)依然比較落后，主要原因在于不完善的管理機制。縱觀現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)管理機制，多部門共同管理的問題依然存在，實際管理中部門職能相互交叉，遇到問題相互推諉，使得管理效率得不到保障。

1.3 法律制度保障不完善

雖然我國制定了《中華人民共和國動物防疫法》與《獸藥管理條例》等法律制度，以此推進管理體制改革，但是現(xiàn)階段相關(guān)法律依然存在很多漏洞與空白，獸醫(yī)行業(yè)缺乏完整的法律約束不恰當(dāng)行為。

1.4 沒有正確認(rèn)識管理體制

當(dāng)前，很多基層獸醫(yī)站認(rèn)為管理體制是全包與全保，沒有深入認(rèn)識“兩步走”戰(zhàn)略部署，沒有全面設(shè)計并理解畜牧獸醫(yī)管理體制，出現(xiàn)機構(gòu)職能淡化與技術(shù)管理人員分流等問題。因認(rèn)識出現(xiàn)偏差，使得獸醫(yī)管理體制改革與創(chuàng)新缺乏執(zhí)行力。

1.5 畜牧獸醫(yī)人才隊伍質(zhì)量較低

根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前我國很多畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員學(xué)歷不高是普遍存在的問題。此外，高學(xué)歷技術(shù)人才匱乏的情況下，不重視現(xiàn)有從業(yè)人員的知識學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)。現(xiàn)階段我國沒有做好畜牧人才保留工作，畜牧獸醫(yī)福利差待遇不高、基層工作環(huán)境差、工作量大，加劇了人才流失。這些問題表明我國沒有建立完善的用人機制，現(xiàn)有用人機制對優(yōu)秀專業(yè)人才缺乏吸引力，從而使得畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才存量與儲備量無法滿足實際需求，不利于畜牧獸醫(yī)知識更新，且新理念與技術(shù)應(yīng)用不及時，嚴(yán)重阻礙了我國畜牧業(yè)的發(fā)展。

2 我國畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新建議

2.1 各級政府要重視畜牧獸醫(yī)管理體制改革

眾所周知，任何領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與支持是必不可少的。因此，畜牧獸醫(yī)管理體制改革創(chuàng)新進程中，政府高度重視與支持是首要任務(wù)，需在政府主導(dǎo)下，深入推進畜牧獸醫(yī)體制綜合配套改革。同時，對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作環(huán)境進行逐步優(yōu)化，盡可能提高其薪資水平與福利待遇，以此吸引并留住更多的專業(yè)技術(shù)人才。除此之外，基層畜牧獸醫(yī)管理部門還要提高人員隊伍工作能力，定期組織技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流活動，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，更新自身知識結(jié)構(gòu)，交流經(jīng)驗，為體制改革提供推動力。

2.2 建立健全畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)

一是設(shè)立獨立的畜牧獸醫(yī)管理部門，構(gòu)建完善的管理體制，便于基層畜牧獸醫(yī)管理部門獨立運作其服務(wù)體系，以此更好地開展各項工作，深入推進各項配套體制改革。二是構(gòu)建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員與設(shè)備配備，統(tǒng)籌各部門管理，創(chuàng)新管理體制［2］。三是明確崗位主體分工與責(zé)任，定崗、定責(zé)與定人，以此結(jié)合管理制度與權(quán)限，追究管理責(zé)任。

2.3 完善法律制度

一是相關(guān)部門要及時完善法律法規(guī)與規(guī)章制度，針對現(xiàn)有法律存在的空白，制定相關(guān)法律制度進行彌補，以此推動畜牧獸醫(yī)改革，促進畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是畜牧獸醫(yī)主管部門及相關(guān)管理部門要結(jié)合地區(qū)實際情況，合理制定管理條例與規(guī)范制度，以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟體制改革。

2.4 提高基層畜牧隊伍綜合素養(yǎng)

在畜牧獸醫(yī)管理中，需合理制訂培訓(xùn)計劃，完善人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培訓(xùn)方法，逐層開展教育培訓(xùn)，從根本上提升畜牧隊伍的專業(yè)技能與整體素養(yǎng)。此外，科學(xué)制定優(yōu)惠政策與獎懲措施，鼓勵畜牧基層員工積極參與高校專題研究與專業(yè)深造，提高自身專業(yè)能力與水平，為基層畜牧業(yè)提供更好的服務(wù)，為養(yǎng)殖戶創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟效益。

2.5 構(gòu)建畜牧信息化平臺

畜牧獸醫(yī)管理要順應(yīng)時代潮流。隨著時代的進步，信息技術(shù)水平不斷提高，已被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。畜牧獸醫(yī)管理工作也可以利用先進信息技術(shù)，逐步完善其管理體制，如建立專門的畜牧獸醫(yī)網(wǎng)站，及時發(fā)布畜牧產(chǎn)業(yè)最新動態(tài)、先進知識、突發(fā)事件處理規(guī)則及人員召集等相關(guān)內(nèi)容，促進信息互聯(lián)互通與共享。還可獨立設(shè)置畜牧獸醫(yī)檔案系統(tǒng)，將價值高的科技與文書資料保存好，為后期畜牧工作提供重要的參考，保障工作效率。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行業(yè)之間的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展滯后將嚴(yán)重影響其他行業(yè)的發(fā)展。所以，必須要重視人才建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)化管理模式，積極加強畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新，以促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。