陸河縣耕地保護與質量提升工作的成效與主要做法

李舒適

（陸河縣農業農村局，廣東 汕尾 516700）

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，也是絕大部分農民收入的主要來源。實施具有較強針對性的耕地保護措施能有效提升糧食產量。目前，鄉村城鎮化速度不斷加快，土壤污染、過度開墾和土質退化等問題變得更加嚴重。因此，對耕地進行保護，提升耕地質量，促進耕地資源的合理利用，是保證我國農業可持續發展的重要舉措。

1 陸河縣耕地保護與質量提升工作的成效

陸河縣地處廣東省東部、汕尾市北部。2015年調查數據顯示，陸河縣主要土地利用類型為林地和耕地，其中耕地在土地面積中占12.68%，主要集中在河口鎮與新田鎮。土地利用中存在人均耕地較少、人地矛盾比較突出的問題，土地生態環境壓力較大，一些地區有水土流失、滑坡等問題出現。

2011—2015年，陸河縣進行了土地整治工作，促進了耕地的保護與質量的提升。期間共完成了8個鎮的高標準基本農田建設項目，實施了1個國家投資土地整理項目和3個省級投資土地整理項目，建設規模418 321 hm2，并新增補充耕地12.72 hm2。該項工作取得了明顯成效［1］。

1.1 耕地質量得到提高

該項工作使農業基礎設施的水平、耕地和基本農田的質量得到提高。在2011—2015年期間，陸河縣進行高標準基本農田建設4 128.21 hm2，施工率為100%，完成了“十二五”規定的高標準基本農田建設任務。

1.2 生產條件改善，經濟效益提高

通過土地整理項目的開展，陸河縣完成了田塊的平整工作和水利配套設施的建設工作，增加了有效耕地的面積，提升了耕地質量，改善了農業生產條件。該項工作提高了土地產出率，降低了生產成本，增加了農民收入，具有促進農民就業和提高經濟效益的作用。

1.3 生態環境得到改善

該項工作通過開發宜耕后備土地和農用地，增加了有效耕地的面積；通過農田水利設施的建設，完善了農田的排灌系統，提高了水資源利用率和防洪能力，起到了減少水土流失、改善生態平衡的作用；對自然災害損毀土地進行復墾，使項目區生態功能得到了恢復。

2 陸河縣耕地保護與質量提升工作的主要做法

在2011—2015年陸河縣土地整治工作取得明顯成效的基礎上，陸河縣制定了2016—2020年的土地整治規劃，主要內容有耕地基礎設施建設、土地改造修復和開發等工作，主要做法有以下方面。

2.1 高標準基本農田建設

根據當地基本農田分布和基礎設施的實際情況，開展對灌溉設施和排水設施的整修工作，加強田間道路設施建設，提高耕地和基本農田的質量。具體地，根據建設任務和耕地條件，明確高標準農田建設的重點方向。目前，高標準基本農田建設區域主要集中于河口鎮、上護鎮和螺溪鎮等。高標準農田建設過程中，要加強對建設資金的監管，根據土地整治資金使用管理的相關規定，結合項目實際情況對實施制度進行具體落實。資金使用中建立專賬，保證專款專用和單獨核算，并實行項目資金決算制度，加強對資金的審計。

2.2 墾造水田

水田的墾造方面，根據不同地區的具體情況科學安排水田的墾造工作。對于水源保障性好、地形較為適宜的耕地后備資源，可以直接進行水田墾造工作。而對較為集中、規模較大的旱地資源，需要通過建立水庫、溝渠和泵站等水利設施，將其逐漸開墾為水田。對于質量等級較低且集中連片的耕地，應與高標準農田建設相結合進行水田改造工作。目前，陸河縣墾造水田規模最大的地區為水唇鎮和上護鎮。

另外，要加強對墾造水田的后期管護工作。需要簽訂管護合同以及制定相關的后續種植管護方案，提高墾造水田的生產能力。在墾造水田項目竣工后，應在3年內至少每年種植一批水稻或其他水生農作物。運用國土資源綜合信息監管平臺等系統，促進項目實施與管理的規范化。

2.3 土地復墾

陸河縣土地復墾工作主要針對生產損毀土地，如礦場損毀土地。土地復墾工作中首先要考慮礦場的環境條件和經濟水平，關停對環境影響較大的采石場，進行復墾工作。陸河縣在規劃期間的損毀土地復墾工作主要集中在水唇鎮和新田鎮。在實行土地復墾過程中，由原生產單位作為土地復墾的義務人，將土地復墾結合項目建設情況制定工作方案，根據當地實際情況采取合理有效的復墾措施。具體包括邊坡防護措施、排水溝防洪措施、粘土和表土剝離保護措施、芒草培肥地力保護措施以及植被恢復措施等，起到減少水土流失和改善土地退化的作用。

2.4 后備土地資源開發

陸河縣根據土地的利用條件和相關數據，對未利用土地和宜耕后備土地進行了有計劃的開發工作。在規劃期間開發了宜耕后備土地資源即新增耕地面積78.34 hm2，主要集中在螺溪鎮和東坑鎮。土地開發過程中，要堅持保護與開發相結合的原則，對適合開發的地塊運用先進技術及生物措施進行改良，并通過土地平整、改造、水利設施修建以及防護林建設等措施增加有效耕地面積，提高耕地質量，有效保護生態環境。

3 結論

陸河縣耕地保護與質量提升工作在提高耕地質量、促進經濟效益提高與改善生態環境方面取得了明顯成效。