農村土地流轉的市場特征和利益動因
——以江西省為例

余萌玫

（華中師范大學，湖北 武漢 430070）

1 研究背景

1.1 土地流轉

在我國，土地流轉是指土地使用權的流轉，指擁有土地承包權和經營權的農戶將使用權或承包權轉讓給其他農戶或經濟組織，保留承包權轉讓的只有使用權。它主要通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換以及出讓等方式出讓經營權，鼓勵農民將土地的承包權給經營大戶或具有專業知識的合作社，實現規?；洜I，提高土地利用效益，實現土地真正有效的自由流轉。

1.2 研究方法

1.2.1 比較分析法。比較分析法是通過比較客觀事物，發現客觀事物的本質，揭示客觀事物的規律，并對此做出正確合理的評價。農地自由流轉是實現農地規?；洜I、提高農地配置效率的前提。本文對2000年和2008年6省1 200戶農戶的追蹤面板數據進行研究發現，農地流轉是中國農業經濟學者關注的重要問題之一。

1.2.2 文獻查閱法。主要利用互聯網優質資源，如利用網上書籍查找資料、中國知網的優秀論文、學術期刊借鑒參考等方式，查閱有關土地流轉的各項指標的相關數據和文獻資料。

1.3 研究內容

農地流轉是中國農業經濟學家關注的主要社會問題之一。中國農業是小規模生產，且生產率提高和農民收支之間的矛盾突出。農地流轉促進了農民擴大生產和經營的規模，形成了規模經營產業化經營的重要方法。土地流轉實踐中產生了租金高、違規違約、強迫流轉、改變用途、破壞利用、政府介入過度但公共服務提供不足等問題。農村土地流轉市場應以落實“三權分置”即所有權、承包權、經營權，以改革目標和維護承包戶權益為導向，及時修訂土地流轉相關法規和實施細則，健全基層土地流轉交易平臺。此外，應適當調整農業相關補貼政策取向，健全土地流轉融資服務機制和土地流轉相關配套保障制度的處罰力度。

2 土地流轉的影響因素與意義

2.1 土地流轉的影響因素

2.1.1 勞動力市場。隨著人們外出務工而放棄農地開始從事農業生產，由于機會成本的推動，他們把已有的土地租出，逐漸形成了土地流轉市場。

2.1.2 農地產權的特點。這部分主要強調清晰的產權交易的主要基礎和重要前提。產權包括財產的占有權、使用權、收益權和支配權，而土地承包經營權的穩定很大程度上影響了土地的流轉。

2.1.3 農戶的生產特征。大部分的流轉因素都會涉及農戶主要的變量，如性別、年齡、受教育水平、能力、家庭人口、勞動力數量以及財產等。

2.2 土地自由流轉的意義

農地自由流轉是實現農地規模化經營、提高農地配置效率的前提。農地流轉的主要好處如下。首先，有利于資本入村，促進大規模收購和租用土地，從而有效促進農業的現代化和農業的產業化，提高農業的生產效率和效益。其次，土地變成資本，有利于留下部分農民在家務農而不是出去務工。再次，推動了宅基地的建立和耕地改造，同時擴大了耕地面積。最后，推動了農民進城工作的便捷化，有助于城鄉一體化發展，推動了城市的房產、交通、醫療等基礎設施的形成和完善。

3 數據來源和研究樣本

3.1 數據樣本及其分析

2016年6月，全國農村承包地流轉面積0.31億hm2，比2012年增加0.13億hm2。各類新型農業經營主體280萬個，新型職業農民超過1 270萬人，其中家庭農場達87.7萬家。農民合作社179.4萬家，入社農戶占全國農戶總數的44.4%。截至2016年底，農村土地承包經營權確權登記頒證項目活動已經基本完成，全省證書到戶率達到95.7%，農村土地流轉面積76.68萬hm2，土地流轉率達36.2%，呈現出流轉形式和主體多元化的發展模式。

3.2 土地流轉利益原因

鑒于土地流轉供求雙方的矛盾，在自己不經營的情況下能將承包地流轉出去，實現土地財產權的升值收益，是大多數農民承包戶所愿意和可以協調的。但是，在流轉中出現了大量問題，如承包權時限、歸屬誰等一系列矛盾糾紛，需要人們進行調整和改革，從而推進流轉的進一步發展。政府作為政策制定者，理論上應該是市場的裁判。但是，為了促進地方經濟的發展，更好地發揮政府的宏觀調控職能，政府的雙重角色的身份往往會使政府因為自己的政績目標而使政策供給與市場需求形成錯配，導致政策供給不足或供給過度。

4 出現的問題和政策改革意見

4.1 出現的相關問題

4.1.1 政策和服務供給過度。需求管理是通過對總需求的必要調節，實現總需求在總供求的左右波動，從而實現沒有失業且無通貨膨脹的主要目標。當總需求小于總供給時，在社會正?，F象中會由于需求的不足而導致大量失業，需要運用相應的擴張性政策手段促進需求。當總需求大于總供給時，在社會正?，F象中會出現由于需求過剩而出現的通貨膨脹，需要運用緊縮性政策控制需求。而服務的繁雜化、政策的不靈活化導致服務過度、需求不便，使得操作和流轉的過程復雜化和程序復雜化。

4.1.2 土地流轉供求雙方的利益矛盾。由于土地流轉規模一般分散較小，流轉時間較短，且流轉程度不高，耕地進行規模經營、實施機械化進行大規模經營的效果難以表現，并未體現農地市場價值，流轉盈利較低。農村土地流轉中，流轉租金定價地區差異性大，需要兩方協商和磨合。

4.2 鄉村振興戰略下農村土地流轉的制度改進

4.2.1 落實“三權分置”改革和以維護承包戶權益為導向，及時修訂相關法規，促進土地流轉市場健康有序發展。要圍繞“三權分置”的市場化進步為導向，根據各方主要的利益需求深化改革，集中全部力量從供給側發展和改進出發，主要根據承包戶農民和經營主體的利益考量，全面監察政府的公共產品和服務供給的過度或者出現大量的不充足情況，根據事實進行修訂法律和革新法規，改革和發展供給過度、補齊大量不足的政策和社會化服務，營造良好的交易環境，降低供求雙方成本，為土地流轉市場和適度規模經營的發展提供良好的環境和發展空間。

4.2.2 進一步健全基層土地流轉交易平臺及其信息化建設，增進雙方的穩定預期。首先，需要集合農村集體經濟組織成員的身份和地位目標。其次，確認農民承包戶的身份，進行批量化產權改革。這是工作中的必要保證，以保障農民土地集體資產的重要權利。最后，要在加快土地確權的時候，進一步厘清所有權、承包權、經營權的關系。加快放活和改進經營權，提高經營權的流動性、靈活性、穩定性，讓新型農業經營主體能方便、放心、便捷地投資市場和輕松方便地融資，促進生產發展和革新，推動生產力發展和進步，促進農業土地的產業化規模化生產和發展，使得土地健康化流轉。