農村公共管理型人才隊伍建設研究

王 蕊袁 博

（1.中共鐵嶺市清河區委黨校，遼寧 鐵嶺 112003；2.遼寧大學國際教育學院，遼寧 沈陽 110036）

在社會主義新農村建設時期，農村的經濟發展需要政府政策和資金的幫助和扶持。農村公共管理型人才是從事農村公共管理事務的工作人才。農村公共管理型人才的培養，促進了整個農村的公共事業發展，有利于農村經濟的穩定發展。本文結合農村地區經濟發展的實際情況，深入開展調查研究，尋找適合我國農村公共管理型人才隊伍建設的有效方法。

1 農村公共管理型人才隊伍建設特點

農村公共管理型人才是農村經濟發展的帶頭力量，是政府和農民之間進行連接的紐帶，也是推動農村事業發展的主要力量。我國農村公共管理工作人員深入農民內部，向上級政府傳達農民需求，為政府制定相應的適合農村發展的方針政策提供依據，并且把農村生產生活的相關政策信息傳達給農民，讓農民可以從中受益。他們在政府和農民之間起到了溝通橋梁的作用，在農村經濟發展中起著重要的作用。隨著我國城鄉一體化的發展，很多農村進入了轉型期。農村的現代化建設成為農村經濟發展的主要方向，同時農村地區出現了很多社會矛盾。農村公共管理工作者要清晰認識到農村在經濟發展中存在的矛盾，避免造成農村社會環境的不穩定。農村公共管理工作者在維護農村社會穩定中要發揮積極作用，推動農村經濟發展。農村經濟發展的管理模式要人性化，并且要打造服務模式管理。農村公共管理型人才要不斷提高自身的突發事件應急能力，增加安全意識。農村不僅在公共管理工作上要進行分類管理，而且要深入掌握農民的思想動態特別是流動人口的思想動態。農村公共管理型人才要具有較高的公共管理服務能力，以更好地維護農村社會穩定和經濟健康發展［1］。

2 農村公共管理型人才隊伍建設現狀

在我國農村地區的人力資源開發中，人才結構和文化素養等方面取得了一定成效。國家通過扶貧政策，為農村配備鄉村干部，加大了對應屆大學畢業生的選聘工作，充實了農村基層的干部隊伍。隨著社會經濟的快速發展，農村經濟在我國整體經濟發展中占有重要的組成部分。農村公共管理型人才的建設是農村經濟發展的迫切需要。目前，我國農村公共管理型人才隊伍建設很難滿足我國農村現階段經濟發展的需要。由于大部分農村人才隊伍的建設都是偏向于科技型農村實用人才建設，所以農村地區公共管理型人才建設比較薄弱。

在社會主義新農村建設中，農村公共管理型人才主要從事農村公共事務管理工作。在農村經濟發展中，農村公共管理型人才要發揮積極的帶頭作用，更好地促進農村地區經濟的穩定發展。很多農民群眾愿意選擇年齡大的農村村干部，受傳統思想的影響認為年齡大的村干部有豐富的經驗，往往忽略了年輕的優秀人才，導致人才隊伍建設年齡結構不平衡。農村地區的很多年輕人在找工作時，偏向于選擇去城市發展，造成了農村地區的人才流失。隊伍建設在性別比例上存在嚴重失衡情況。在農村地區的公共管理型人才中，女的要遠遠少于男的，而有些農村工作女性比男性更容易完成。此外，農村地區公共管理型人才隊伍的整體文化素質結構不高，對新知識和新技術的接受能力有限，很多工作人員都是經過長期工作累積的經驗［2］。

3 農村公共管理型人才隊伍建設存在的問題及原因

3.1 缺乏足夠的思想認識

我國政府在農村人才隊伍建設中起到了很大的推動作用，并且實施了很多有效措施。但是，各級政府對農村公共型人才在農村經濟發展中的作用沒有足夠認識，認為農村經濟的發展通過專業性和技術性人才的建設就可以實現，忽視了農村公共管理型人才隊伍建設。農村政府對公共管理人才培養缺乏重視，在工作開展中沒有明確的指導思想。很多政策的執行都是按照文件來應付差事，不能采取有效的實際措施，導致農村公共管理型人才不能得到很好的利用。很多農村地區的干部的人才培養觀念和思想比較落后，認識不到公共管理型人才建設的重要性。農村地區的公共管理工作人員的素質較低，缺乏公共管理知識的學習能力和積極性，致使人才隊伍建設沒有形成系統的管理模式［3］。

3.2 缺乏完善的培訓體制

很多農村地區教育設置落后，村民對教育投資的回報期望低，造成了對農村教育的不夠重視。農村地區教育水平和質量較低，很多農民的文化素質不高，農民接受教育的水平也低。農村地區沒有完善的適合地區發展的培訓教育體制，教育體制實用性差，教學力量有限，課程設置缺乏針對性，不能充分發揮教育培訓的作用，培養不出本土優秀的人才資源從事農村公共管理事務工作。農村地區對公共管理型人才的培養體制不完善，一般都是當地政府組織的短期培訓。因為農村公共管理型工作者的文化素質不高，對新知識的接受能力有限，所以培訓學習的效果很難達到理想效果。此外，教育培訓的方式單一化，課程設置不合理，實用性不強。教學資源整合不科學，培訓學習出現了課程重復的情況，教育培訓效果不佳。

3.3 人才激勵機制不完善

農村地區對公共管理人才建設實施了很多激勵機制，但是沒有系統性，在執行過程中缺乏力度。很多人才激勵機制停留在文件的表面，沒有在實際中落實，很多農民不能享受到優惠的政策待遇。在人才引進政策上，缺乏必要的優惠政策，且激勵機制不完善。由于農村地區經濟發展的現狀，農村地區人才引進要調動人才從事農村工作的積極性非常困難。農村公共管理工作人員的工資待遇低，與自身在工作上的付出不成比例。在城鄉工資結構上存在很大差距，一些農村公共管理工作人員的工資待遇可能要少于外地的農民工工資待遇。從事公共管理工作人員缺乏職業發展激勵政策，受編制等因素影響，農村公共管理型人才在提拔上非常困難，甚至工作多年也無法獲得職稱待遇。農村公共管理工作人員的職稱晉升體制不健全，降低了農村公共管理工作者的積極性。

4 農村公共管理型人才隊伍建設對策

4.1 堅持黨管人才的原則

在十九大報告中，習近平總書記強調了堅持黨管人才的原則。農村工作也要堅持黨對人才工作的領導，以有效促進農村公共管理型人才建設工作穩定推進。樹立正確的人才隊伍建設理念，通過科學方法不斷引進優秀的公共管理型人才到農村發展。加強農村地區的人才資源開發力度，提高本地人才的培養質量，為農村經濟建設提供優秀的公共管理型人才。黨管人才和黨管農村是農村經濟發展的政治保證。加強黨對農村人才工作的領導，完善農村公共管理型人才隊伍建設的體制，保證黨在全局工作中的重要領導作用。農村公共管理型人才隊伍的建設要堅持黨管人才的原則，明確農村公共管理型人才隊伍建設的方向。政府要發揮農村基層黨組織在農村公共管理型人才隊伍建設中的重要作用，結合農村經濟發展的實際需要，制定符合農村管理型人才隊伍建設的方案［4］。

4.2 完善人才隊伍建設機制

完善農村公共管理型人才的引進機制。高校教育作為向農村地區提供人才的重要途徑，需設置農村公共管理事業相關的專業課程，培養優秀的農村公共事業工作者，并建立農村工作的相應激勵政策，讓學生系統學習農村公共管理的相關知識，培養強大的農村公共管理型人才。堅持公平公正原則，建立健全農村公共管理型人才的選拔體制。通過公開選拔，培養優秀的農村公共管理型人才。在農村推進村黨組織第一書記工作，把黨管人工作落到實處。推進大學生村官計劃的實施，選拔一批優秀的大學生到農村工作，充實農村公共管理型人才隊伍建設。建立人才培訓體制，創新教育培訓方式，設置具有針對性和實用性的培訓課程，加強對農村公共管理型人才的培養［5］。

4.3 建立良好的農村公共管理型人才就業環境

堅持政府為主導，對城鄉一體化建設進行全面的統籌規劃，促進城鄉協調發展，縮小城鄉經濟結構差距，建立良好的農村就業環境。對農村基礎設施進行有效的規劃和建設，提高農村文化教育和衛生醫療的質量。加強對農村教育、醫療和交通的軟件和硬件設施建設，優化農村工作環境，吸引更多農村管理型人才到農村來工作。建立政府公職人員到農村基層工作的交流機制，制定相應的激勵政策，更好地促進城鄉之間的人才交流。完善農村地區人才市場，通過政府的宏觀調控，把握農村人才開發方向，對農村人才資源進行科學配置。建立良好的農村社會氛圍，讓農民認識到農村公共管理型人才在推進農村經濟發展中的重要性，讓農村公共管理型人才在農村的經濟建設和社會發展中發揮真正的作用。

5 結論

農村地區公共管理型人才隊伍的建設研究，有利于推動農村地區經濟的健康發展，保證農村社會環境的穩定。加強農村地區公共管理型人才建設，以黨管人才的原則為主導，真正發揮農村公共管理型人才在農村公共事務工作中的重要作用。