向統籌城鄉扶貧開發并軌轉變

中國已進入推進城鄉融合發展的新階段，城鎮貧困人口權益保障體系需要借鑒農村扶貧開發政策進行優化。到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧后，進一步提升扶貧資源配置效率，需要從當前的“城鄉扶貧開發分治”向“統籌城鄉扶貧開發并軌”轉變。

堅持城鄉融合加快產業協同發展

一是健全城鄉融合體制機制。將農村扶貧、脫貧工作融入到城鎮化發展中，更好引導、幫助農村貧困人口進城脫貧。在推進城鄉人口融合、產業融合的基礎上，加快農村產業發展，提高農民就業創業能力，優化農民收入結構，提高農民工資性收入。因地制宜、精準施策，對不同區域、不同城鄉關系，實行分區分類推進城鄉融合策略，探索多種形式的城鄉融合模式。

二是構建城鄉雙輪驅動機制。形成新型城鎮化和新型村鎮建設雙輪驅動機制，最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉融合的新型城鄉關系。發揮城市的擴散效應，以城市的資本、技術、信息和管理，對農村資源進行重構，大力發展現代農業、農村旅游業以及各種新業態新模式，激發農村發展活力，實現農村經濟的快速發展。

加快推進城鄉公共服務共治

一是建立城鄉融合的政策體系。面對新的扶貧格局，建立健全城鄉融合扶貧政策體系，建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。加快推進全民參保計劃，完善城鄉居民基本養老制度。進一步完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險、失業、工傷保險等制度，進一步完善城鄉社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障補助標準。

二是制定就業創新幫扶制度。制定精細化公共就業服務體系，為城鄉勞動者提供精細化的就業幫扶。根據不同就業困難求職者實際情況，制定不同就業路徑，政府與企業聯合建立就業扶貧基地，對貧困人口進行職業技能培養；建立產業扶貧機制，引導城市資本、技術、人才到獨具特色的村鎮進行產業融合。制定低收入群體就業創業幫扶制度，增強自我就業能力，鼓勵貧困人口以創業帶動就業促進脫貧。

三是構建多元化公共服務供給體系。對公共服務基礎薄弱地區，加大資金投入，動員全社會各界力量，多主體、多方式服務產品供給。鼓勵社會資本進入公共服務領域，為城鄉提供醫療衛生、教育、養老等方面的民生類服務產品，拓展社會公共服務供給渠道和方式。

提高城鄉社會治理協同能力

一是建立多元主體城鄉扶貧共治機制。農村與城市貧困問題一并解決，所涉及的主體更多元化，不僅需要政府機構加大扶貧力度，更需要協同其他社會力量。充分發揮政府的組織引導作用，增強城鄉各界力量（企業、社會組織和團體等）聯合、聯動，整合政府、企業、社會組織和團體的扶貧資源，形成扶貧合力。建立省（區）、市、縣、鄉鎮多級政府扶貧協同機制，強化政府各級之間在政策下達、貫徹落實的協同能力。

二是形成“小政府、大社會”治理格局。立足于當地城鄉貧困特點、趨勢及致貧原因，整合城市與農村兩股扶貧力量，建立服務型政府。服務和引導企業和社會團體參與城鄉扶貧工作，由以往的政府主導型扶貧向政府、市場、企業和社會團體共同扶貧治理的形式轉變。加大力度培養和規范社會組織，讓社會組織能夠承擔部分社會治理功能，讓政府與社會組織各盡其能。

三是整合扶貧資源、提高共治能力。引導社會各界力量參與到城鄉扶貧工作中，根據各自單位的優勢和特點，形成不同特色的扶貧模式。加大民間社會組織的扶持和政府購買服務的力度，引導民間社會組織參與扶貧工作，將專業的社會組織及社會工作者引入城鄉扶貧。采用一對一幫扶、物資捐贈、提供就業創業等幫扶措施，動員社會力量參與到城鄉扶貧共治工作中，形成政府引導、多方參與、扶貧模式多樣、效果突出的城鄉扶貧共治新格局。

將大數據融入城鄉扶貧共治全過程

一是構建大數據城鄉扶貧系統平臺。將國家、省（自治區、直轄市）、市（自治州）扶貧數據庫進行整合，建立全國統一的城鄉扶貧系統。通過大數據城鄉扶貧系統，解決城市貧困數據與農村貧困數據互不相通的問題，及時掌握城鄉貧困動態數據，實時預判城鄉貧困趨勢、研判致貧原因等。打破各地數據分割現象，建立數據共建、共享機制，實現城鄉扶貧數據實時監測、動態分析和比較。

二是建立城鄉扶貧數據信息共享機制。加快打破各部門數據分割的局面，消除各部門間的“信息孤島”，實現數據信息的共享。明確各部門數據信息共享方式和邊界，利用大數據信息技術，整合各部門扶貧數據信息，推進城鄉扶貧數據信息跨區域、跨部門共享。

三是以大數據統籌城鄉扶貧。利用智能預警功能，加強子系統開發與應用，開發具有地域特色的子扶貧云系統、城鄉貧困人口動態管理系統、扶貧案例分析系統、城鄉貧困動態監測與預警系統等，利用大數據城鄉扶貧數據信息形成“倒逼”機制，科學管理城鄉扶貧人口。探索“大數據+扶貧”模式，運用大數據技術，搭建城鄉貧困人口與企業、社會組織與團體的網絡服務平臺，使社會力量與城鄉貧困人口精準對接。