提升鄉鎮財務管理水平與經濟效益的措施

周菊玲 趙澤紅

（1.曲靖市沾益區農業農村局，云南 曲靖 655000；2.曲靖市沾益政務服務管理局，云南 曲靖 655000）

財務管理作為鄉鎮工作中的主要內容之一，對鄉鎮財務資金活動情況進行預測、規劃及控制，直接貫穿于整個鄉鎮經濟活動中。開展鄉鎮財務管理工作，可以鞏固農村集體經濟基礎，推動基層農村地區黨風廉政建設工作，鄉鎮財務管理水平直接影響農村經濟發展，因此要提高對財務管理工作的重視度。尤其是當前農村經濟結構、分配結構及組織方式呈現多元化態勢，鄉鎮財務管理工作也逐漸復雜化，有必要做好研究分析工作。

1 鄉鎮財務管理的主要內容與目標

1.1 鄉鎮財務管理主要內容

鄉鎮財務管理水平直接影響農村社會治安與經濟發展。隨著新農村建設在全國范圍內的開展，鄉鎮財務管理內容逐漸豐富，管理范圍持續擴大，財務管理內容主要包括全面落實與執行國家制定的鄉政府財務管理制度、考察分析鄉鎮一定時期內的財務狀況與財務運行情況、調查研究并合理制定與農民經濟利益相關的政策、財務管理過程中發現不合適的地方及時調整財務管理制度[1]。

1.2 鄉鎮財務管理目標

鄉鎮整體管理工作的重點之一就是財務管理。鄉鎮財務管理目標就是為人民服務，推動鄉鎮經濟快速、穩定發展，構建和諧農村。財務管理工作的主要目標是構建完整的財務管理制度體系，相關財務工作圍繞制度進行，避免財務管理過程中出現違規違法的情況，而直接影響人們的財產安全與社會治安。管理農村集體經濟，結合實際制定激勵政策，調動所有人的工作積極性，有效彌補財務管理工作的不足，推動財務管理工作可持續開展[2]。

2 鄉鎮財務管理工作存在的主要問題

2.1 鄉鎮領導財務管理意識薄弱

實際上，部分鄉鎮領導專業素養不足，不重視財務管理工作，自身財務管理意識淡薄，造成制定的財務管理制度存在很多漏洞。加之具體落實效果不理想，普遍存在“打白條”情況，不能嚴格把控資金審批流程，同時存在不規范書寫財務票據等現象，造成鄉鎮政府無法合理分配財務資金，進而出現資金問題。這都與鄉鎮領導未落實自身統籌管理職責相關。

2.2 鄉鎮財務人員專業素養不足

少數財務管理人員專業素養不足，不熟悉財務法律法規，學歷偏低且財務經驗不足。少數鄉鎮政府直接選擇“自己人”或非財務專業人員開展財務管理工作，甚至在崗人員沒有獲得會計從業資格證，根本不了解財務科目等業務知識。尤其是在會計制度改革背景下，專業的財務管理人員更顯得“捉襟見肘”。這些問題的存在，也是造成財務管理工作開展效果不理想的主要原因。

2.3 鄉鎮財務工作財政監督問題

日常鄉鎮財務管理工作中的主要內容之一就是財務監督。財務監督是指對財務管理各方面內容開展監督，包括審批、賬務處理、報表統計及資金使用等。財務監督工作開展不到位使得財務工作流程不規范，出現白條付賬、票據混亂等現象，直接影響財務審計質量，也就無法起到自身監督的作用，影響鄉鎮財務管理工作質量的提升，不利于增加經濟效益。

3 鄉鎮財務管理水平與經濟效益的提升措施

3.1 合理使用資金，發揮財政監督作用

鄉鎮財務管理工作包括鄉鎮集體資源與資金配置工作，從根本上保障各項資金使用的合理性，推動鄉鎮經濟健康發展。通過合理配置資金并嚴格落實財務管理制度，合理使用各項資金，推動鄉鎮經濟健康發展。同時，合理使用資金可以提升資金的安全性，最大限度地發揮資金的作用。

鄉鎮財務管理工作中需要強化財政監督，監督質量直接影響財務管理水平，影響資金運行的安全性。針對當前鄉鎮財務管理松散的現狀，落實與強化財務監督具有現實意義。新時期，應重視鄉鎮財務管理工作，全面落實各項規章制度，或者構建鄉鎮審計機構，持續完善財政監督機制，嚴格審核各項財政支出，并對賬目進行定期盤點。加強對鄉鎮領導干部的監督，避免出現貪污犯罪或徇私舞弊的情況，加強監督與管理白條抵庫現象，追究相關責任人的責任，并采取適宜的懲處方式[3]。

3.2 健全管理制度，提高精細核算能力

就財務管理制度來看，目前我國普遍存在規章制度落后于財會工作現狀的情況，因此需要各個鄉鎮結合自身實際情況與行業發展需求及時更新完善財務管理制度，增加制度的前瞻性。各個鄉鎮需要根據自身實際情況，制定完善的財務信息化管理制度，加強內部人員的培訓引導。

另外，為了提升鄉鎮精細核算能力，應不斷細化核算科目，完善財務報賬核算審核要點，完善業務、財務審批流程，層次審核把關。不斷研究新業務，優化核算方式，加強系統支撐。全面進行成本臺賬系統建設，細化核算維度，明確費用動因，預警異常數據，支撐精細管理。完善內部控制管理要求，梳理日常核算風險點，持續規范財務管理工作[4]。強化風險意識，嚴格執行中央八項規定要求，嚴控資金支付風險，加強檢查，提升核算質量。

3.3 做好發票管理，優化會計核算體系

發票管理作為財務管理的主要內容之一，“營改增”政策實施后及時調整發票管理制度具有現實意義。鄉鎮依據相關規定完善票據系統，并進一步規范發票管理操作流程。同時，鄉鎮內部安排專人對票據進行管理，選擇合適的管理方法，保證票據的完整性與連續性。結合鄉鎮具體情況制定嚴格的登記制度，對發票登記簿進行嚴格管理，通過不定時抽查、定時檢查的方式保證發票管理效果。

新稅收制度推行后，典型鄉鎮在進行會計核算和稅額計算時經常會出現各種問題。這時鄉鎮一定要根據當時市場環境、自身經營條件、業務特點、法律法規制度和要求，對自身原本的會計核算體系和財務管理制度進行調整和優化，從而保證鄉鎮會計核算和稅額計算的順利推進，確保鄉鎮稅務管理水平的進一步提升，同時進一步加強對鄉鎮增值稅的管理。利用這些方法能有效幫助鄉鎮避免偷稅、漏稅等涉稅問題的發生。同時，資金預算在財務管理中屬于重要內容，有效的資金預算會對鄉鎮財務管理水平造成直接影響。在鄉鎮財務管理中，資金預算可以推動鄉鎮經濟的快速發展。通常，鄉鎮企業在進行生產之前會重視預算管理情況，并會積極做好年度預算管理與季度預算管理工作，以確保資金分配的有效性與合理性。另外，在鄉鎮財務管理中，需要遵循相關規定要求，按照資金安排來開展生產活動。在生產過程中，需要了解資金的實際情況，并對其可能出現的問題進行分析，制定出合理的解決措施，以促使鄉鎮經濟健康發展。

3.4 強化專項資金監督，嚴格控制資金使用

3.4.1 做好專項資金監督管理。如今我國針對基層鄉鎮財政管理工作給予了一定的支持，而且對鄉鎮財政管理工作提出了更高的要求，但專項資金的管理效率不夠明顯，所以鄉鎮財政管理工作人員要認真做好專項資金管理和監督工作。政府機構要針對國家資助的資金，組建專門的管理機構，切合實際地管理專項資金，提高資金的使用效率。同時，在專項資金使用之前，管理者要對財政工作進行調查，預測資金的具體流向，及時找到資金使用問題，科學管理專項資金，進而提升鄉鎮財政管理水平。

3.4.2 規范財務信息化流程。財務流程規范化建設是滿足財務信息化建設的基本要求，統一財務信息口徑，有效整理分析原始數據，達到共享財務信息的目的。在這樣的背景下，要求農村建立標準的數據接口，并以此為基礎完成憑據、賬簿等記錄工作，達成真正共享財務數據的目的。財務部門利用財務信息系統全面采集各部門的業務數據，改變傳統業務行為結束后才能收集信息的模式，并對所采集的數據進行加工、分析，直接將相關信息處理為信息憑證，實現內部各部門系統之間的銜接，大幅度提高財務管理質量與效率。

3.4.3 嚴格控制資金的使用?，F階段，我國現有的鄉鎮管理機制在逐漸完善中，而且政府采取了一系列的措施調整財政管理體系，尤其是財務監督環節，一方面全面掌握資金的去向，提高資金的使用效率；另一方面對資金的支付及分配進行嚴格的管理，提高資金使用率。因此，財政機構要加大力度調控資金，了解和財政相關的資金項目，將每一筆流動的資金進行如實記錄，提升鄉鎮財政管理水平。

3.4.4 提高會計信息素養。會計人員需要不斷學習，適應國家市場經濟的發展要求，提高自身的專業技能和業務工作能力。完善我國信用評級信息披露制度，建立利益沖突規避機制，有利于提高會計從業人員從業的清廉程度，防止會計從業人員以權謀私來謀取個人利益，施行多頭監管模式，明確正確統一的監督措施，掃除監督盲區等。