新農村建設背景下家庭農場發展現狀及對策

王葛娣

（淮安市淮安區淮城街道辦事處農經站，江蘇 淮安 223200）

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場在我國的發展時間較短，在其他國家已有較長時間的發展，并擁有了較為成熟的經營及組織模式，專業化程度較高。家庭農場這樣的新型農業經營主體的出現，有利于更合理地分配土地資源，使農民在種植生產方面具有更足的動力，從而更加全面地激發農業生產潛力。同時，家庭農場具有較為突出的經營性，其以企業管理模式為主展開成本核算等經營活動。因為家庭農場的相應生產過程具有高度的規模化、集約化、商品化特點，所以其在農業市場上具有相當的競爭力。

1 新農村建設概述

2019年，我國正式推出關于新農村建設的一系列全面規劃，其中涵蓋了農村環境等相關規劃，同時為農村眾多方面的建設給予了相應補貼，目的就是讓我國特色農業朝著現代化方向發展，從而加速城鄉經濟社會一體化全面發展[1]。

2 家庭農場發展特色及現狀

2.1 整合并應用農業高新科技，節約生產成本

家庭農場不僅應用了先進的農業技術及農機，而且推動了農業高新技術的發展，從而降低了農業生產成本，使農業生產過程越來越機械化，農機行業也獲益甚多。這就在一定程度上緩解了眾多農村勞動力就業難的局勢，而且剩余勞動力可以從事其他工作。

另外，家庭農場能獲得一部分政府提供的扶持資金來提升自身生產能力，從而增加經濟效益與示范效應，同時應對自然災害的能力也有所提升。家庭農場強調效益最大化，其表現出的農業盈利特征彌補了小農經濟展現出來的不足，使得農產品具有高度的商品化特征，最終能供給社會數量龐大、種類多樣的農產品。

2.2 實施農業標準化生產，農業商品化進程加快

家庭農場的農產品生產過程嚴格按照有機農產品標準加以執行，采用安全農資，因此得到的農產品不但具有有機特征，并且十分環保，所以銷路寬廣，從而可以取得十分良好的經濟效益[2]。與此同時，家庭農場在農業產品的質量方面有更高標準的要求，政府監管力度較大。因此，家庭農場的發展有效推動了農業經濟的發展，推動了農業商品化進程。

2.3 閑置土地效益得以發揮，土地利用率提高

家庭農場最大限度地利用空余的土地，以獲得更多的收益。這類新型農業經營模式的出現，讓那些擁有空閑土地但勞動力較少的農戶，可以把土地承包給那些種植大戶或者農業經營能手，以增大自身農產品的生產規模，從而實現家庭適度規模經營。農戶充分運用自身具有的各方面優勢進行一系列標準且頗具規模的經營及種植活動，這樣也能在一定程度上解決城鎮化過程中出現的農村勞動力流失問題。這種新型生產方式不僅充分利用了農村空閑土地，有效提高農村土地利用率，而且推動了農業生產過程越來越機械化，從而讓農村現有的勞動力被更好地分配利用。

3 家庭農場建設存在的問題

3.1 扶持政策不成熟，農田基礎設施不完善

當前，對于我國家庭農場來說，還沒有一套相對成熟、完善的政府扶持政策，尤其體現在資金方面。許多農場主反映在家庭農場經營過程中，對于資金、信息的政策扶持需求最為迫切，其遭遇了資金貸款、市場銷售信息匱乏的困難。此外，現有扶持政策尚不成熟，許多地方政府鼓勵農場主參與“示范家庭農場”的評比，然而在提交材料后僅給予名義上的獎勵，未得到任何實惠；農場主在向金融部門申請政策性貸款時遭到拒絕。資金匱乏導致農場主無力更新農業生產設備及改善設施，由此造成了農田基礎設施不完善等。

3.2 土地流轉不規范，租地規模發展不穩定

家庭農場建設涉及土地流轉問題，然而目前我國的土地流轉過程存在不規范現象。一方面，部分流轉合同呈現出不規范的問題，極少有農場主簽訂書面合同，而多以口頭協議為主。而簽訂的書面合同也未明確責、權的關系，極易引起糾紛。此外，許多村組織未經農民同意，常以“村組”的名義直接與外來承包方對接并簽訂土地流轉合同，此過程中的法律手續卻不完整。

同時，大多農民缺乏正確的土地管理意識，不愿長時間出租自己閑置的農地，且農村閑置土地呈現零碎分布的狀態。這使得家庭農場在擁有較大面積的土地、實施規模化經營方面具有相應難度。

3.3 土地基礎條件不佳，家庭農場規模化經營舉步維艱

農村土地的質量不盡相同，這會在很大程度上對家庭農場的經營造成一定阻礙。而盡管目前許多農戶有心經營家庭農場，然而其擁有的土地基礎條件不佳。例如，家庭農場申報條件中規定：種養結合的綜合性農場，應含種植業、畜禽業、水產業、林業和煙葉類型中的2種以上，并且每種類型達到相應規模的1/2以上；旅游、特色種植、休閑觀光為一體的綜合性農場，面積0.67 hm2以上，餐飲住宿設施齊全。而許多農村地區的土地不但不符合申報條件，且存在生態環境不佳的情況，因而阻礙了家庭農場規模化經營的推進。

4 新農村建設背景下家庭農場發展對策

4.1 嘗試推行注冊登記制度，優化扶持政策

我國應研究且形成完善的注冊登記制度，保證土地承包經營權確權登記的相關工作得以良好進行，推出全面有效的土地流轉機制。同時，注重優化扶持政策。首先，在標準制定方面，每個地區在制定相應的家庭農場認定標準時，不能刻板地按照全國統一標準來執行，應靈活考慮當地農業生產背景，將相應的農業經營規模放入一個合適的范圍。其次，在產權規定及合同管理方面，政府應進行土地承包經營權確權登記的相關工作，以保證農民土地財產權利明確化，這也是土地流轉規范化發展的前提條件。而將土地流轉合同等相關農業管理制度以及土地流轉過程加以規范化，能在很大程度上保證流轉雙方的權益不受損害[3]。再次，在資金扶持方面，政府要為家庭農場成立專門的發展資金，以此來表彰表現良好、具備示范性的家庭農場。并且要為此推出相應的合理考核標準，從而有效篩選出表現優良的家庭農場。最后，在資歷考核方面，對于未達到考核標準的家庭農場，政府應對其公示注銷結果。并將家庭農場的各方面發展情況納入鄉鎮考核的內容中。

4.2 優化土地流轉管理機制，實施資格審查制度

應優化土地流轉管理機制，保證土地流轉程序的合理性，以保證家庭農場主可以有效開展一系列農業經營活動。同時，對流轉農戶進行相應的資格審查，避免不是農戶身份的經營者以成立家庭農場的借口租賃較大范圍的農地，從而避免其非法套取項目資金[4]。政府也應積極進行土地流轉相關宣傳工作，讓農戶對土地流轉有正確的認識，培養“契約精神”。

4.3 積極引導土地規模經營，以人才建設帶動家庭農場發展

政府應加強引導，促使農村閑置土地不斷統一集中，由此實現土地經營的規模化發展。例如，加大家庭農場建設政策的扶持力度，完善農業產業布局，將家庭農場、農民專業合作社以及相關優良企業統一整合，家庭農場積極負責涉農建設項目。政策上為家庭農場規模化經營提供全面支持。

規模化、集約化經營代表著今后農業發展的新方向，因此需要培養具有專業知識的技術型農民。要著重培養全面型人才，以滿足現代農業發展的各種需求。而人才培養費用則需由政府承擔，使越來越多的農民擁有豐富的專業知識。

5 結語

建設家庭農場能有效促進土地資源得到良好分配，提高農戶參與農業經營活動的積極性，有效推動農業集約化發展。家庭農場具有突出的經營性特征，一切經營活動的進行都應按照企業管理的標準，同時要迎合市場的相應需求，并且全面開發市場，最終使其擁有足夠的競爭力。在這一系列完善政策的支持下，家庭農場會在優化農民生產生活方式方面帶來較大的幫助，并逐漸成為推動農業農村經濟不斷發展的重要支柱。