農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易探索研究

李麗芝

（河北省深澤縣委黨校，河北 深澤 052560）

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨的現(xiàn)狀

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人力資源的流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)了新變化，農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)或外出打工比較活躍，許多農(nóng)戶將承包地出租給種糧大戶或合作社經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出了一大批新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但由于雙方?jīng)]有簽訂合同或簽訂的合同欠規(guī)范，在土地流轉(zhuǎn)、托管過程中，出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，甚至不按合同履約的現(xiàn)象，導(dǎo)致出租方和承租方之間產(chǎn)生矛盾糾紛，在一定程度上影響了農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村集體擁有的土地、樹木（果園）、房屋等集體資產(chǎn)，在租賃、變更產(chǎn)權(quán)過程中，存在交易環(huán)節(jié)不規(guī)范、公開透明度低等問題，造成了村集體資產(chǎn)收益減少或集體資產(chǎn)流失。這些問題都需要依靠產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開市場(chǎng)操作，通過公平公正組織交易解決。

深澤縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2015年12月注冊(cè)成立，現(xiàn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作站，125個(gè)行政村設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)絡(luò)員，對(duì)全縣125個(gè)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了摸底調(diào)查，并建檔立卡，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作創(chuàng)造了條件。去年以來，該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已完成9宗188.67hm2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，交易金額2782.2萬元。2019年5月，完成1宗4.13hm2村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易金額9.35萬元，這是全國(guó)首例通手機(jī)端進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)競(jìng)價(jià)和交易。目前，正在辦理4宗25.33hm2村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不夠，交易混亂

由于部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以戶與戶自由交易為主，品種單一，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源效益的最大化以及投資者對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源的多樣化投資需求。同時(shí)，傳統(tǒng)的價(jià)格決定機(jī)制，還容易導(dǎo)致村級(jí)資產(chǎn)資源交易過程中的暗箱操作和基層干部腐敗行為的發(fā)生。

2.2 權(quán)屬不清，難以交易

集體土地、農(nóng)村承包地、林地和農(nóng)村宅基地等確權(quán)還未徹底完成，一些村委對(duì)上幾屆村委發(fā)包的村集體土地、開荒地、河灘等情況不了解，不知道承包價(jià)格和年限，難以進(jìn)行交易。同時(shí)，以前的一些交易存在暗箱操作，價(jià)格往往過低或不合理，群眾有意見。

2.3 政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)困難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、住建、林業(yè)等部門，政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，在交易過程中有些政策把握需要相關(guān)部門參與，帶來協(xié)調(diào)上的困難[1]。同時(shí)，交易面臨千家萬戶，需要將有出讓意向的農(nóng)戶組織起來，每一個(gè)項(xiàng)目投入的工作量都較大。

3 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的建議

3.1 搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái)，構(gòu)建全縣一張網(wǎng)

（1）抓好縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。縣農(nóng)村交易平臺(tái)上接省市平臺(tái)下銜鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。主要承擔(dān)收集、匯總并發(fā)布縣內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息；負(fù)責(zé)組織縣域范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作；協(xié)助市級(jí)交易平臺(tái)組織跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易咨詢服務(wù)等方面職責(zé)，專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重大。

（2）設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易工作，重點(diǎn)在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抽出專門力量和人員，搭好“臺(tái)子”、扮好“主角”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行分析研究。切實(shí)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，納入重要議事日程，要層層壓實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力。

（3）抓好村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)行政村設(shè)立一名農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心信息聯(lián)絡(luò)員。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定所轄各村黨支部書記或村主任擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員。主要負(fù)責(zé)收集、核實(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)信息，宣傳推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。另外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要對(duì)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的工作人員以及村（居）的主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保產(chǎn)權(quán)交易工作順利推進(jìn)。

3.2 完成確權(quán)登記，夯實(shí)交易基礎(chǔ)

相關(guān)職能部門按照上級(jí)要求，全面完成農(nóng)村集體土地、農(nóng)村承包土地、小型水利設(shè)施、林地、農(nóng)村宅基地等的確權(quán)登記頒證工作，明確所有權(quán)屬，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極探索權(quán)證抵押、貸款融資業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

3.3 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管工作

為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)范運(yùn)行，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“監(jiān)管會(huì)”）。主要工作：一是承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為監(jiān)管職責(zé)。二是負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系構(gòu)建、制定扶持政策，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息資源，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。三是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。四是建立溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)交易工作中出現(xiàn)的新問題或難點(diǎn)問題，要通力合作、協(xié)調(diào)配合，定期或不定期進(jìn)行溝通協(xié)商，專題研究，重點(diǎn)解決。

3.4 做好宣傳引導(dǎo)工作

縣廣播電視臺(tái)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、營(yíng)造氛圍采取多種形式，積極主動(dòng)宣傳建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的重要意義，積極鼓勵(lì)、組織、引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的宣傳力度，激發(fā)廣大干部群眾支持、參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的積極性，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。