新時期如何把握農村扶貧工作的四個發力點

劉 東

（中國石油化工股份有限公司西北油田分公司資產管理中心，新疆 烏魯木齊 830011）

改善民生、消除貧困，實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是我國政府執政的重點和使命。一直以來，政府先后出臺了各種扶貧脫貧的政策和措施，我國貧困問題得到很大程度的緩解。黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，將脫貧攻堅工作作為構建小康社會的底線目標，納入國家戰略發展層面。之后，習近平在湖南湘西視察扶貧脫貧工作時提出了“精準扶貧”的扶貧工作思想。習近平指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”習近平的講話為我國扶貧工作指明了方向，在之后的5年時間內，我國扶貧工作成績顯著，貧困人口年均減少1300多萬人。2018年，我國貧困人口已經降至1660萬人，與2012年相比我國貧困人口減少了8200多萬人，貧困發生率也下降至2018年末的1.7%，貧困工作取得的巨大成績充分證明習近平新時代扶貧思想的正確性和重要性。在黨的十九大報告中，黨中央審時度勢地指出，將精準脫貧政策執行到底，到2020年徹底解決現行標準下的農村貧困人口脫貧問題，真正做到真脫貧和脫真貧。然而，從當前的脫貧工作實踐來看，我國仍有大量的貧困人群，這些貧困人口大多文化層次較低、年齡偏大、缺乏勞動技能，脫貧程度深、難度大，給扶貧脫貧工作帶來極大的困難。在此攻堅階段，需要大家轉變思想，把握人才、產業、品牌、信心4個發力點，積極探索和創新扶貧工作的新路徑和新方法。

1 破解扶貧人才匱乏困境，加大人才培養力度

脫貧攻堅工作是一項系統工程，不僅需要資金和政策，更需要人才。從某種程度上講，人才在整個扶貧攻堅工作中起著決定性的作用。當前，人才短缺已是我國扶貧攻堅工作中最難突破的阻礙，由于缺乏人才支撐，一些產業長期徘徊在低層次。很多基層干部坦言，如果沒有人才，無論給貧困地區多少資金和多少優惠政策，都難以達到預期的扶貧脫貧工作成效。扶貧工作中人才短缺體現在基層干部、致富能手、普通農民以及相關的農業經紀人等諸多方面。為了解決人才困境，需要做好以下幾點。

1.1 加強培訓，培育新型職業農民，提高當代農民的素質和能力

在貧困農村地區，有能力的農民大多進程務工了，留守農民年紀較大、文化素質低、政策觀念淡薄，真正懂市場、懂經營、懂技術的農民少之又少。為此，當地政府要加強對農民的培訓，優化培訓形式，精選培訓內容，提高培訓成效。為了激發農民參加培訓的積極性，培訓時要充分征求廣大農民的意見，將普適性與當地的特色產業相結合，加強對農民進行市場營銷、農產品技術、互聯網經濟等方面的培訓，培養一支高素質、創新能力強的新型農民隊伍，為脫貧攻堅提供人才支撐［1］。

1.2 加強農村基層干部隊伍建設

基層干部熟悉當地經濟發展、文化習俗和資源稟賦，是扶貧攻堅工作的排頭兵，也是農民致富道路的帶頭人。但很多貧困農村地區的基層干部不懂農業、發展意識滯后、工作積極性不足、責任心不強，難以有效指揮和出謀劃策，導致扶貧工作舉步維艱。對此，需要政府部門嚴格甄選，把那些懂農業、愛農村、愛農民的干部選拔出來，按照客觀規律辦事，發展農村經濟，帶領老百姓戰勝貧困。

1.3 廣開門路“引進人”

引進外部人才是加快貧困地區扶貧工作的助推器。貧困地區要出臺相關政策，鼓勵那些在外打工和工作的人才回來創業，這部分群體具有一定的鄉土親情。同時，在大城市工作期間，他們積累了豐富的創業經驗、人脈資源和商業眼光，他們能成為農村扶貧攻堅工作中的重要力量。此外，貧困地區需要引入科技人才和管理人才，本著科技興農的原則，大力發展現代化農業，提高農業生產效率，提高扶貧工作成效。

2 加大產業扶貧力度，加強政府引導

產業扶貧是扶貧攻堅工作的核心，也是貧困地區和人口擺脫貧窮的基本路徑。從各地扶貧工作實踐來看，產業扶貧的難度最大，沒有產業扶貧的地區很難真正脫貧。目前，很多貧困地區缺乏優勢產業，即便有一些產業，也大多處于發展的初級階段，產業扶貧項目推進緩慢，對貧困地區人口的脫貧帶動作用還不明顯，扶貧工作效益難以體現出來。部分貧困地區的產業發展起來以后，由于缺乏營銷和管理經驗，導致產品滯銷，企業發展停滯，影響貧困農戶的發展積極性。為此，需要做好以下幾點。

2.1 大力發展特色產業

貧困地區有著自己獨特的資源稟賦、文化習俗、歷史傳承和地理特征，地方政府要立足農村的資源優勢，優先發展有市場發展潛力的特色產業。依托特色產業，讓廣大的貧困戶參與進來，形成一村一品、一戶一廠的產業規劃，讓貧困農民享受特色產業發展的紅利，實現脫貧致富［2］。例如，江蘇省濱海縣白首烏產業具有資源的壟斷性特點和較大的綜合開發潛力，通過大力發展白首烏加工制造產業，帶動更多貧困群眾參與產業發展，讓很多貧困戶走上了致富路；四川省宣漢縣立足獨特的資源優勢，重點發展中藥材產業，幫助農村貧困人口脫貧致富，取得了良好實效；廣西壯族自治區羅城縣重點發展繁殖力高的野生毛葡萄產業等，通過發展特色產業，這些地區都將產業扶貧工作落到實處，發展效果顯著。

2.2 大力發展農村專業合作組織

一直以來，貧困地區產業發展具有規模小、層次低、抗風險能力差等特點。通過大力發展農業合作社，能將合作社與貧困戶緊密聯系起來，合作社負責給貧困戶提供市場信息、技術指導等服務，幫助貧困戶解決生產、經營和營銷中的難題，增強了扶貧產業項目發展的專業化水平，大大提高了扶貧工作成效。

3 注重品牌效應，大力發展農村經濟

貧困地區不缺乏有特色的農產品，但由于沒有打造自主品牌，而賣不出好價格，銷量低，導致農民收益低。比如，江蘇省濱海縣人稱“四大仙草”之一的濱海白首烏，目前賣的幾乎是“蘿卜價”。為此，需要地區促進扶貧產品的品牌建設，進一步提升扶貧產品的品牌競爭力，從而提高扶貧工作效果。

3.1 加大宣傳力度，搞好品牌創建

品牌興農是發展農村經濟的必由之路，同時也是助推脫貧攻堅的有效舉措。“好酒不怕巷子深”的理念已不適應當前的市場形勢，一個品牌可以帶動一片就業，幫助農民脫貧致富。實踐也證明，具有品牌效應的農產品價格遠高于沒有品牌的農副產品。蒼溪獼猴桃、葉城核桃、洛川蘋果、定西馬鈴薯，這些知名農產品都來自貧困地區，經過宣傳和推廣而具有較強的品牌效應，極大地提高了當地貧困戶的收入。因此，貧困地區要不斷探索農產品品牌推廣的途徑。在線下，可以參與政府舉辦的農交會、展銷會、推銷會等，展示自己的特色產品，提高品牌影響力；在線上，可以借助抖音、快手等新媒介，加大品牌宣傳推廣力度，把優質農產品品牌推介出去［3］。

3.2 提高技術含量，依靠技術創品牌

在市場需求日益復雜化的背景下，品牌的競爭歸根結底就是技術實力的競爭。提高產品的科技含量，加快產品品牌創新的步伐，才能滿足當代消費者對產品多樣化、綠色化、安全化的要求。企業要加強與高校及科研機構的合作，加快技術轉化的步伐，促進產品品牌的創新。另外，要注重與農戶的合作，加大對農產品生產下游的農戶在農產品種植、養殖等方面的技術支持，努力利用技術發揮產品的溢價效應。

4 增強信心，調動扶貧工作積極性

扶貧先扶志，扶志先扶“精氣神”，做好扶貧開發工作、改變落后面貌不是一朝一夕的事，而是要始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁和信心。

4.1 調動扶貧干部的積極性

扶貧干部的工作積極性和主動性關乎整個扶貧工作成效。習近平曾指出，基層干部要具有一種持之以恒、至死不渝的精神，要具有一股“水滴”的韌勁和“穿石”的信心。扶貧干部要發揚勇者不懼的精神，不折不扣地執行中央、省、地方制定的精準扶貧措施，打贏這場扶貧攻堅戰。

4.2 激發貧困群體內生動力

根據阿瑪蒂亞·森的能力貧困理論，貧困是由于可行能力的缺乏，這種可行能力的恢復一方面需要外部環境的改善，另一方面需要貧困人口擁有自主脫貧的內生動力。“授之以魚，不如授之以漁”，反映在精準扶貧過程中就是要轉變貧困戶觀念。貧困群體面對扶貧項目往往是“我不會”，由于缺乏勞動技能和知識水平，他們對通過自身努力脫貧致富信心不足。這就需要基層扶貧干部注重引導貧困群體思考“我能干什么”“我能學會什么”，然后針對貧困群體的個體優勢來制訂扶貧菜單，讓貧困群眾點單，激發他們的主人翁意識，激活他們的“自我造血”功能［4］。

4.3 調動全社會協同扶貧的積極性

縱觀我國香港和臺灣的多主體參與扶貧實踐，結合目前我國精準扶貧實施過程中面臨的現實困境，優化我國多元化精準脫貧路徑必須有序引導全社會力量參與精準扶貧工作。通過慈善組織、新聞媒體宣傳社會化扶貧的意義，激發全社會成員的愛心，鼓勵大家為脫貧攻堅貢獻力量，形成人人扶貧的良好氛圍。

總之，在扶貧攻堅關鍵時期，面對部分低收入人口內生動力和自我發展能力不足、返貧與相對貧困問題突出的現實挑戰。我國需要立足人才、產業、品牌、信心4個發力點，探索一條多元化的精準脫貧路徑，努力實現高質量脫貧、可持續脫貧，最終贏得扶貧幫困戰役的全面勝利。