新發展理念的經濟法釋義:關聯、定位及內涵①

譚 晨

(北京大學法學院,北京100871)

一、問題的提出

黨的十八屆五中全會在制定“十三五”規劃的建議中提出“必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。習近平總書記這樣闡釋:新發展理念將是我國長時期發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現,是改革開放以來我國發展經驗的集中體現,在理論和實踐上有新的突破[1]。十九大報告強調,我國經濟已由高速增長階段變為高質量發展階段,必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務,貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系。新發展理念的提出,是立足中國當下實踐,聚焦未來發展,直指發展問題本質的重要舉措,尤其有助于解決當前經濟增長創新動力不足、增長方式粗放、分配危機、貿易摩擦加劇等突出問題。

新發展理念聚焦于“發展”這一重大主題。從單純追求經濟增長,到追求社會各個方面的進步、自然環境的優化、人類主體能力的提高、人的實質自由等,發展的內涵歷經嬗變,漸趨豐富。在發展浪潮中前行,改革開放40余年的今天,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化,國家面臨著兼具本土特色和現代性色彩的發展挑戰。幅員遼闊、地理環境差異導致的地域發展不均衡問題長期存在,資源、財富、利益分配不均容易引發分配危機進而產生經濟和社會風險,歷史和現實因素交織的央地沖突仍需協調,經濟快速發展過程中人與自然和諧共處成為重要考量,現代化經濟體系建設中更加需要創新力量發揮戰略支撐作用,分享經濟等新形態對經濟健康發展提出了新要求。

既往研究中,發展法學、發展經濟學、發展社會學、發展政治學、發展人類學等諸多學科及現代化理論、依附理論、世界體系理論等多派理論興起并發揮重要作用。其中,經濟法學發展理論是法律和發展研究中的重要一支,并已從范疇論、方法論和價值論的角度構建了理論基本框架[2]。新發展理念對發展研究提出了新的要求和挑戰,對經濟法學發展理念的定位、內涵等起到了迭代換新的作用。新發展理念的經濟法釋義,是在中國特色社會主義新時代背景下從經濟法部門視角對發展進行研究的理論,有利于增益發展理論,完善發展法學研究。新發展理念和經濟法的運動是因果雙向的,一方面,新發展理念豐富了經濟法學發展理論,并從政策文件角度推進了經濟法發展;另一方面,經濟法作為“促進發展之法”,有力推動新發展理念貫徹落實,有助于解決當前現代化建設進程中的發展問題。

二、新發展理念與經濟法的關聯:促進發展的部門法思路

正如亞里士多德所說,財富“只是有用,而且是因為其他事物而有用”[3]。“發展”并不是專屬于經濟增長的術語,而是指我們必須關注有理由珍視的一些價值,具有豐富的思想內涵。法律與經濟和社會發展相關,該觀點已被廣泛認同。亞當·斯密[4]認為,法律的不完善及其適用的不確定性是阻礙商業發展的因素之一;馬克思·韋伯[5]解釋了“理性”法律對于經濟和社會的重要性;十九大報告指出,“良法促進發展、保障善治”。而“法律與發展”的正式研究,則發端于20世紀五六十年代。發展理論研究者和計劃設計者在對發展實踐成功和失敗的總結中,在對第三世界發展中國家借鑒美國等發達國家發展經驗的嘗試中,賦予法律重要意義。隨著對法律和發展關系的思考日趨全面,各國也基本形成了應對發展問題的部門法范式。

(一)經濟法作為“發展促進法”的功能

無論大陸法系還是英美法系國家,法律作用于發展,主要依靠制定法或判例法及國家政策,但都終須落實到各法律領域。因此,從部門法視域觀察法律促進發展的思路,了解不同法律部門促進發展方式的差異,對新發展理念的具體落實有一定價值。2018年“貫徹新發展理念”被寫入我國《憲法》序言,在權利、義務和責任、權威、代表等基本概念中嵌入發展理念的意蘊,在最高法律位階上為促進發展指明了總體方向。在對發展問題的具體回應中,以民商法為代表的傳統私法部門,關注平等私主體之間的權利、義務關系,可以在定紛止爭中提高主體權利意識和道德觀念,影響其獨立人格和綜合能力的發展。新發展理念近年來也深刻影響了民事立法、理論和實踐,如《民法總則》第9條規定了“綠色原則”。以刑法、行政法為代表的傳統公法部門,通過強制性干預手段懲罰或規制違法行為,維護社會安全和秩序,為整個社會提供了良好發展環境。國際經濟法、國際法關注國家之間通過經濟或政治手段達成合作、開展斡旋以實現自身發展的法律問題,如國際援助等發展合作,貿易戰中關稅壁壘等引起的“沒有硝煙的戰爭”,實質上都是國家間關于發展機會的較量,但其關注視野十分外向,無法解決國家內部促進發展的問題。總體來說,這些法律對發展的關注和影響是潛移默化的、間接的、有限的。

居于私法和公法交叉地帶的經濟法,能夠直接、精準、著力促進發展,這是作為“發展促進法”的經濟法所具備的重要功能。無論是調整目標、調整手段,還是規范結構、法律功能,均可體現經濟法“促進發展”的意旨。經濟法內含大量旨在通過法定的鼓勵性手段來促進經濟社會發展的規范,即“促進型經濟法”,它與限禁型經濟法一道,構成經濟法規范的兩大類型。經濟法領域的諸多立法,如《價格法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》等,直接規定了“促進社會主義市場經濟健康發展”的立法目標;又如《銀行業監督管理法》《保險法》《城市房地產管理法》《廣告法》等行業立法,亦明確規定促進本行業健康發展的立法目的。這些經濟法律法規借助具體的權利義務配置及促進型經濟法規范的使用,相比而言,能夠比較精準地實現促進發展的目標。

(二)新發展理念與經濟法內在邏輯的契合

剖析內在邏輯,經濟法在本體論、價值論、運行論等領域均與新發展理念十分契合。

首先,新發展理念的作用對象與經濟法的調整對象相契合。經濟法調整對象理論既是引申其他基礎理論的邏輯起點,又是連接各理論的重要紐帶,對證明經濟法獨立性和建立內部結構體系都具有重要意義。經濟法所調整的調制法律關系,與國家實現發展過程中對社會和個人進行引導規范而產生的法律關系相契合,體制關系或稱分權關系也與發展具有密切關聯。其次,經濟法的經濟性特征滿足新發展理念在經濟層面的要求。經濟性側重于促進經濟發展,節約或降低社會成本,增進總體效益,使主體行為及其結果更為“經濟”。無論是經濟法的作用領域、調整目標、調整手段、反映的經濟規律以及與經濟政策的聯系,都體現了經濟法促進經濟發展的特性。同時,經濟法的現代性特征代表理性、進步觀念和反思意識,目標上更加追求整體的協調與和諧,這體現出經濟法追求創新發展和協調發展的時代精神。再次,新發展理念的內涵體現經濟法在新時代的目標追求。從宏觀、整體的角度觀察,發展問題與市場失靈、政府失靈的基本問題,以及由此引申的經濟法的產生理論、經濟法的概念理論、經濟法的價值宗旨及基本原則等內容息息相關。從這個目的性前提出發,可以引申出一脈相承的經濟法基本矛盾。基于此,經濟法的本質是平衡協調之法,其調整的最高目標和重要目標都與經濟、社會的良性運行和協調發展相關,其內涵包括經濟發展和社會發展等因素,這有利于解決經濟法要解決的基本問題和基本矛盾。最后,經濟法規范是實現新發展理念的重要手段。國家通過宏觀調控和市場規制雙重手段引導實現各類主體的發展。宏觀調控層面,財稅法、金融法、計劃法能夠引導調控受體行為,實現發展目標;市場規制層面,反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法直接作用于規制受體行為,優化發展環境。發展需有法可依,經濟法規范在實現發展過程中十分重要。例如,為加強環境保護、實現綠色發展,經濟立法層面開征環境保護稅、提高納稅人環保意識和強化企業治污減排責任;現有法律層面,對成品油征收消費稅、對節能新能源車船給予車船稅優惠政策等發揮稅收調控作用、促進綠色發展的舉措,均有賴于相關經濟法規范。

(三)經濟法詮釋新發展理念的意義和價值

經濟法對新發展理念進行詮釋,既是基于經濟法學發展理論研究特殊性的舉措,同時在解決發展問題、深化經濟體制改革、推動經濟法與經濟政策互動、促進經濟法理論和實踐發展等方面也具有重要意義和價值。

第一,這是經濟“新常態”背景下改革的吁求。國家采取鼓勵“互聯網+”為依托的新經濟發展、供給側結構性改革、優化營商環境等舉措,目的都是為了提高社會生產力水平。與單純追求發展速度的思維不同,“新常態”下的改革格外關注發展方式、發展結構、發展質量和效益、發展機制和環境等范疇。經濟法應充分關注諸多發展范疇,發揮經濟性特點與促進發展功能,合理設置權義結構,規范經濟法秩序,落實發展目標。第二,經濟政策與經濟法互動需要經濟法對新發展理念展開詮釋。一國所理解和實踐的發展理念通過統治階級的指導性文件、經濟社會發展規劃等體現,為避免政策隨意性、保持規劃統一和穩定,最終需要通過法律改變既存的制度架構實現新發展理念,這符合制度再生產規律。經濟法是經濟政策的法律化,無論是發展政策還是規劃綱要,都對經濟法的新發展理念研究及以其為指導的經濟立法提出了互動的要求。第三,經濟法學發展理論同分配理論、風險理論一道,共同貫通經濟法理論整個體系,構成融會各理論的經脈。新發展理念借助發展理論,能夠豐富經濟法各理論部分的內涵,實現各理論部分的協調貫通。第四,新發展理念的經濟法詮釋有利于推動發展促進型立法和實踐。新發展理念是新時代下公共利益的表達,其在經濟法學發展理論中的融入,其后轉化和表現為經濟法制度,是公共利益時代價值的實現。經濟法立法引入創新、協調、綠色、開放、共享理念,能夠更充分地保障各類主體的發展權利。例如,建立發展促進型和發展導向型現代稅收制度,有利于解決收入導向型稅收立法導致的國家和國民收入分配失衡、中央與地方稅收收入再分配失衡等問題。

三、新發展理念對經濟法學發展理念的定位:既有基礎上的新發展

關于法律理念,黑格爾[6]界定為“自由”,施塔姆勒[7]認為是“正義的實現”,史尚寬[8]抽象為“法律應如何”,這些解釋均展示了其抽象性、上位性、理想性。發展理念作為經濟法學發展理論的重要范疇,是法律理念的具體表現之一,其核心是探索發展目標和實現路徑,能夠對發展理論起統攝和指導作用,進而影響法律實施和制度運行等實踐過程,是經濟法立法、執法、司法的重要指引。新發展理念的提出,對經濟法學發展理念提出了新的要求。要實現新發展理念與經濟法有效的雙向運動,應在發展理論系統中對經濟法學發展理念重新定位,實現既有研究基礎上的新發展。

(一)法律與發展運動中的經濟法學發展理論

法律與發展研究是發展研究向法學輻射的產物,直接關涉的是如何啟動法律自身特有的價值、功能和作用,使現代社會在各領域實現本國確立的發展理念。法律與發展研究中的“法律”既包括形式上的成文法,也包括習慣法等非正式規范;“發展”則意指“經濟和社會的進步轉變”[9]。歷經半個世紀的學術研討,已發生三次經驗與教訓交織的“法律與發展運動”。20世紀50至60年代,受現代化理論指導的第一次“法律與發展運動”旨在通過移植第一世界的“現代法律”(1)“現代法律”被理解為工業經濟國家一項功能性的必備條件,法律被看作是為改變人們行為、為獲得發展而作用的,可以被模仿、被操控的力量和工具。以實現第三世界國家發展,由于法律實施和法學教育改革的困難,這次運動被認為是不成功的。20世紀80到90年代,規模和影響力更大的第二次“法律與發展運動”伴隨新自由主義改革席卷而來,核心主張是通過私有化和放松管制來減少國家在經濟層面的干預。然而,這次運動也未能使大部分發展中國家實現預期發展。20世紀90年代開始的第三次“法律與發展運動”從整體觀看待發展,更加關注經濟增長以外的非市場價值。法律開始被視為發展目標,而不僅僅是實現發展的工具。然而總體觀之,該領域仍缺乏一套完整的基礎理論體系,呈現出不確定性和駁雜性的特征,表現為缺乏特定規范核心、顯著連貫的主題、大體統一的邏輯或組織規則[10]。學者們吁求新的研究方法,能夠結合發展對象的背景及條件,并且能夠更好地解釋法律、制度、政治、社會、經濟狀況的動態關系。在此基礎上,誕生于中國的經濟法學發展理論以及作為其重要指導的新發展理念為法律與發展研究提供了一種新思路。

從歷史維度看,新發展理念的提出符合法律與發展運動的趨勢,并豐富了法律和發展理論的內容。早期發展理論主要強調發達國家與第三世界等發展中國家之間的發展差距,研討后者是否需要學習以及如何學習前者的法律制度、如何對待本國原生法律文化的問題。20世紀70年代以來,相關爭議漸趨式微,多派達成共識:西方傳統中的確包含著諸如人的尊嚴等原理性概念,且西方法律為人權提供了某些基本保障,但純粹地移植法律或將法律作為精英者的工具是不恰當的。20世紀八九十年代興起的后發展理論大體沿襲了既往研究思路。這樣折衷的結論盡管避免了極端主義的擴張,但并未實現研究目的、未明晰發展道路。1987年,《我們共同的未來》的發布對“可持續發展”進行了定義(2)即“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。,1992年聯合國環境和發展大會通過的《21世紀議程》和《人類環境宣言》,以及1997年《京都議定書》等的簽訂,使“可持續發展”成為廣泛認同的發展理念,從而實現了發展理論研究思維的突破,提出了一種發展的愿景,將發展上升到“理念”層面。中國于1994年通過了《中國21世紀議程》,提出走可持續發展道路,引起了學界尤其是理論法學界對法律和發展研究的關注。一些學者對法律與發展問題的理論進路[11]、中國法哲學視角下發展對法律提出的新問題[12]、可持續發展與法律的關系[13]、現代科技發展對法律和法學的作用[14]等問題展開研究。21世紀初科學發展觀的提出,掀起了發展內涵、可持續發展立法探討的熱潮(3)2003年,中共十六屆三中全會提出要“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,科學發展觀的提出,使我國的發展理念上升到更為科學的層面。該時期關于科學發展觀、可持續發展的法學研究成果較為豐富。。近年來,有學者系統提煉了經濟法學的發展理論,并從經濟發展權、“發展導向型”經濟立法、經濟法學“發展觀”、發展理論在經濟法各子部門法中的運用等角度開展了相關研究[15-16]。總體來看,盡管中外法律體系、對發展理論的關注時間并不一致,但是法律與發展相關研究呈現出逐漸趨同的態勢。新發展理念契合了法律和發展理論更加強調發展內涵的運動趨勢,增強了理念這一上位范疇在發展理論系統中的比重。

此前的經濟法學發展理念已經具備較為豐富的內容。工業文明時期培育的傳統經濟增長發展理念(4)20世紀50年代,英國經濟學家A·W·劉易斯在《經濟增長理論》中認為,增長、發展、進步三者是同義詞;美國經濟學家羅斯托提出的經濟增長階段理論實際上也將發展等同于經濟增長。,到后工業文明時期已轉變為“必須把發展看成是涉及到社會結構、人的態度和國家制度以及加速經濟增長、減少不平等和根除絕對貧困等主要變化的多方面過程”[17]的觀念。在關注領域的廣度上,發展理念既關注經濟增長,也關注自然、社會、人文的和諧發展。在具體內涵上,公平發展、快速發展、全面發展、整體發展、協調發展、可持續發展、科學發展、包容性發展等發展理念是政界和學界多年探索的有益成果[18-19]。

(二)新發展理念對經濟法學發展理念的新要求

占據主流地位的發展理念必然體現了時代發展要求。新發展理念對發展理念的新要求,體現在結合時代、豐富內涵、深化價值等方面。

新發展理念要求經濟法學發展理念結合新時代的特點。“理念本質上包含于實踐之中”[20],正如發展經濟學家總結的,發展經濟學的主導范式建立在一個觀點的基礎上,即世界的發展是漸進的、邊際主義的、非破壞性的、平衡的、在很大程度上是無痛的。激勵是經濟增長的基石。一經啟動,增長便會自動運行且無處不在,在各國和各階層之間傳播,以致于所有人都能在此過程中獲益[21]。一國的主流發展理念是特定時代現實發展狀況的主觀反映,在不斷回應時代需求的過程中,其自身也在歷經發展。可持續發展理念根植于17、18世紀歐洲的可持續森林管理思想以及20世紀保護環境的觀點,其提出與當時備受關注的人類生態系統平衡目標與后代環境保護等主題相契合。21世紀初,包容發展理念基于社會貧富差距加大及不公平分配問題等背景,關注社會邊緣化人群和社區的參與、人權和需求,強調社會、環境和關系的包容性,將發展定義為生態和社會福祉,同樣是時代精神的反映。在新的歷史方位下,新發展理念即是適應時代需要提出的新的主流發展理念。

新發展理念要求經濟法學發展理念具有更加豐富的內涵。內涵是發展理念的核心,以此為標準,可以將此前的發展理念分為效率追求型和質量追求型。快速發展理念追求降低交易成本、消除信息偏在,實現高效率的經濟增長,是效率追求型發展理念的代表。而強調在地域、分配、競爭等方面實現公平的公平發展理念,側重以人為中心的全面發展理念,定位于社會經濟整體的整體發展理念,注重經濟法內外部體系溝通的協調發展理念,認為發展應具有跨世代性、綜合性、反波動性的可持續發展理念,包含以人為本和全面協調可持續的科學發展理念,倡導經濟增長與其他增長同步進行的包容發展理念均更加重視發展的質量或各發展主體之間的協調,因而歸屬于質量追求型發展理念的類型。在協調發展理念之外,新發展理念的內涵還包括創新發展、綠色發展、開放發展和共享發展。其中,綠色發展理念可以歸入質量追求型發展理念范圍,而創新發展、開放發展、共享發展三項則突破了此前分類,分別開創了動力導向型、路徑導向型、成果分配型發展理念的新類型。新發展理念要求經濟法學發展理念拓展深化價值追求。價值是對意義的探尋,它既是目的,同時其實現程度也是檢驗效果的衡量標準之一。法律中的價值,可以清晰地表達為法律規范,也可以含蓄地在法定權利、義務、責任中得到體現。生命、自由、平等、人權、秩序、公正、人的全面發展等,都被認為是法的價值目標。從經濟法學價值論出發,經濟法發展理念突出法益保護,更加強調效率、公平、秩序等價值。譬如,公平發展理念是公平價值的體現,協調發展理念是秩序價值的彰顯。比較而言,在世界范圍內推行的可持續發展理念的價值內容更加豐富。2000年《聯合國千年宣言》將自由、公平、團結、謙讓、寬容、尊重自然以及分擔責任列為可持續發展的七項基本價值。新發展理念在汲取此前理念價值的基礎上,要求經濟法學發展理念對價值進行拓展和深化。創新發展理念在注重效率價值之外,強調最大程度解放人的思想,提倡發展內容和方式的革新,體現了自由和革新價值;協調發展理念全面體現了秩序價值和尊重自然價值;綠色發展理念深化了尊重自由價值的內涵;開放發展理念倡導互利共贏以實現自由價值、國際層面的公正價值;共享發展理念則通過共同富裕的發展方向、共享發展成果的發展目標體現了人權、公平、團結、分擔責任價值。

四、新發展理念對經濟法學發展理念內涵的提升:理論溯源及系統關聯

新發展理念的貫徹落實,是基于我國社會主義基本經濟制度和分配制度,以及使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的基本認知之上的。因此,對新發展理念進行經濟法解讀,須回溯深刻的理論淵源,并與中國特色發展背景相結合,以解決實際發展難題為導向。

(一)熊彼特創新理論—創新發展理念—公平有序競爭

創新,被理解為經濟和社會領域生產或采用、同化和利用一種增值的新產品,更新和擴大產品、服務和市場,發展新的生產方法以及建立新的管理制度。創新既是一種過程,也是一項結果。創新與經濟發展的研究,起源于約瑟夫·熊彼特1912年提出的創新理論。熊彼特[22]認為,在經濟這一周而復始的“循環之流”中,企業家在技術、生產方式、產品、材料、組織形式及市場諸方面的創新,有效推動了經濟發展。其后,長波理論、創新經濟學、演化理論、多層次創新理論、復雜經濟學等繼續了創新理論的研究,將創新的內涵擴展為包括制度創新、政策創新、管理創新、產業創新等在內的所有創造性行為,將創新主體在企業家之外拓展為包括國家、地區、城市、產業、個人等在內的多元主體。

創新發展理念,是關于如何運用創新動力促進發展的理念。在國家經濟生活中,政府和市場是配置資源的兩種基本工具。競爭機制作為市場運作的核心,其與創新之間的關系是經濟學家長期關注的主題。從早期理論認為二者之間存在負相關關系[23],到分析發現呈現顯著的倒U形關系[24],或者認為存在線性的正相關關系[25],盡管仍存爭議,但可肯定二者存在密切關聯,一定狀態下的競爭可有效促進創新。此種競爭狀態,被我國界定為“公平競爭”和“有序競爭”。公平競爭強調為各類市場主體提供公平的競爭環境,既包括過程中的機會公平、起點公平、結果公平,也包括內容上的政治公平、經濟公平、社會公平,同時經濟法更加強調實質公平。有序競爭側重競爭秩序的規范性、有效性,著眼于競爭制度的構建、運行和維護。在大數據、人工智能、云計算等新技術為行業帶來發展機遇的今天,技術創新成為核心競爭力,對競爭環境的要求趨嚴。為破除各種障礙,尤其是處理國有企業和民營企業關系、全國統一大市場建設與地方政府行政性壟斷關系等問題,應充分發揮各類經濟法制度的作用,有效實現創新發展。例如,競爭法領域力推的公平競爭審查制度,有效破除了行政權力施加的貿易壁壘,有利于推動企業公平競爭、銳意創新。

(二)平衡協調目標—協調發展理念—權義結構配置

從語詞上看,“協”源于甲骨中的會意字“協”,表示合力并耕,本義為合、共同,《尚書》中“協和萬邦”即為此意;《說文》有云,“調,和也”,“調”的最初含義包括調和、調節等。“協調”是社會互動的形式之一,強調不同主體之間通過協商、調整達到和諧的目的和效果。協調發展,是實現經濟和社會發展的一個重要要求。關于協調發展的理論,早在古典政治經濟學中就有所體現。威廉·配第認為“協調”意味著等價交換;亞當·斯密認為“看不見的手”是協調的最好工具;自馬歇爾以來,經濟學中的協調意味著均衡。孟子關于“谷與魚鱉不可勝食,材木不可勝用,是使民養生喪死無憾”的政治主張,就蘊含著物質文明和精神文明協調發展的深刻內涵。經濟法意義上的協調,意味著調制主體和調制受體、調制主體內部、調制受體內部之間通過財政、金融、計劃、競爭等多種內容和手段的協商、調整,達到權義結構合理、利益分配平衡的效果。

協調發展理念,是關于如何實現發展的相對平衡,緩和不同發展主體之矛盾,實現分配公平的理念。在發展過程中,一方面,根據差異性原理,發展主體先天的發展條件和能力存在差異;另一方面,國家在促進發展的規劃和實踐中,基于不同階段、區域、產業發展的需要,給予發展主體不同幅度的財政補貼和稅收優惠等政策措施。國家調制得當,則有利于實現協調發展;而調制不當,無論是內容還是力度上的不當,都會導致發展權失衡。協調發展理念與經濟法的差異原理、均衡原理、“利益多元”和“多重博弈”原理、分配理論等重要原理和理論一脈相承,均關注諸多“二元結構”中的發展不協調問題。國家經濟生活中城市與鄉村的協調、東中西部不同地域的協調、經濟發達地區和經濟欠發達地區的協調、經濟和社會的協調、物質文明和精神文明的協調、不同產業和行業的協調,以及經濟法領域調制主體和調制受體的協調、個體營利性和社會公益性的協調、效率和公平的協調等,都需要給予充分關注。協調發展理念在經濟法中的實現機制是多元的,最外化的表現形式是發展規劃的提倡,最根本的方法是內化于經濟法理論和制度之中,還可通過權義結構的平衡安排在立法中實現。譬如,2018年修訂的《個人所得稅法》第6條中關于居民支出專項附加扣除的規定,就考慮到了不同納稅主體的差異性特征,通過稅收優惠的辦法實現主體之間的實質公平,是貫徹協調發展理念的現實體現。

(三)環境運動—綠色發展理念—綠色經濟立法

綠色發展理念是20世紀70年代美國環境運動的產物,也是可持續發展的重要內容。綠色發展是指“確保自然資產持續提供人類賴以生存的資源和環境服務的經濟增長和發展”[26]。也有理論認為,與其說綠色發展關涉環境治理方式,不如說環境治理的權力主體更為重要[27]。綠色和發展之間存在正向聯系,對自然資源和生態環境的保護,短期來看一定程度上會減緩發展速度,但從長期視角觀察,則是促進可持續發展的必要舉措。經過多年的理解深化,綠色發展理念逐漸確立為國際和各國發展的重要理念,并在國際條約和各國環境立法中得到充分體現。

經濟法是綠色經濟立法的一大重要領域。我國《環境保護法》就明確規定,國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵支持環境保護產業發展、引導市場主體減少污染物排放。事實上,為實現綠色發展,近年來經濟法各領域均作出了相應調整。例如,財政法領域,國家進一步健全生態保護補償制度,通過統籌一般性轉移支付和相關專項轉移支付資金等方式,加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。稅法領域,《環境保護稅法》的立法目的是為保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設,這本身就是綠色發展理念的闡釋和表達。此外,消費稅、資源稅、耕地占用稅、車船稅、車輛購置稅、煙葉稅等稅種也部分具有節約能源、保護環境的功能,能夠通過稅目設置、稅率分檔、免征或減征等稅收優惠的方式引導相關應稅活動,是我國綠色稅制體系的重要組成部分。金融法領域,隨著2016年綠色金融被納入二十國集團峰會議程,中國人民銀行等七部委加快構建綠色金融體系,通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經濟向綠色化轉型。價格法領域,污水處理收費政策、固體廢物處理收費機制、節約用水的價格機制、節能環保的電價機制等改革,有利于建立健全體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制。從上述經濟立法與政策來看,綠色發展理念已經深刻影響了經濟法的各個領域,但接下來還需進一步完善制度、細化規則、具體落實。

(四)對外開放—開放發展理念—統一開放大市場建設

對于一貫重視國際貿易、自15世紀開始開辟新航路的西方國家而言,自由、開放等觀念深嵌于國家運行的思維體系中,以致于有關開放發展的系統理論比較匱乏。新發展理念中的開放發展,與改革開放中對外開放的經濟內涵更加接近,即放開或取消對外資企業的各種限制、取消封鎖國內市場和國內投資場所的保護政策,發展開放型經濟。1978年以來,對外開放基本國策的核心內容不但沒有改變,反而在實踐中不斷豐富加強。2015年《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》指出,構建開放性經濟新體制,應堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,創新外商投資管理體制,構建開放安全的金融體系,建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境等,這為經濟法貫徹落實開放發展理念提供了思路。

為實現開放發展,除為國際貿易、國際投資、“一帶一路”等國際經濟活動提供財政法、稅法、金融法等方面的支持外,關注國內經濟治理的經濟法重視在國內營造開放的市場環境,提高“引進來”的質量和水平。經濟法中的開放發展理念,強調破除各種有礙于自由競爭和公平競爭的貿易壁壘,建設國內層面的統一大市場,推動國際層面的公平競爭。一方面,1992年歐洲統一大市場的建立及運行,為我國提供了比較借鑒的范本。我國目前正在推動建設全國統一大市場,破除一些地區的保護性措施、行業壟斷。充分發揮競爭政策的基礎性地位、嚴格規范行政性壟斷行為、實施公平競爭審查制度等競爭法議題,殊途同歸,均有利于實現國內層面的開放發展。另一方面,國際競爭層面,以往的產業或行業壁壘也在逐漸放開,鼓勵國際競爭者參與市場競爭。以銀行卡清算市場為例,2015年《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理》的出臺,意味著維薩、萬事達等信用卡國際組織自2015年6月開始可以通過向中國人民銀行申請、經銀監會同意的程序后取得銀行卡清算業務許可證,與長期以來壟斷銀行卡清算業務的中國銀聯開展競爭。2018年11月9日,美國運通公司在我國發起設立的連通(杭州)技術服務有限公司成為首家獲批的外資清算機構,在即將掀起的銀行卡清算市場新一輪競爭中,消費者將會是最終獲益者,同時這也是開放發展理念在金融領域的表現之一,標志著我國銀行卡市場對外開放進入了實質性階段。

(五)共享經濟—共享發展理念—公平分配理論

共享是一種普遍的社會現象,經濟領域的共享則主要與“共享經濟”概念相關聯。共享經濟被描繪為一種變革性和破壞性的經濟模式,在該種模式中,借助無需永久性轉讓所有權的信息技術,可以通過租賃、分享或者交換資源的方式實現實物商品、資產或者服務的消費。共享經濟可以通過降低交易成本和信息不對稱性來增進效益和效率,能夠提高商品利用率和再循環率,實現勞務交換和生產性資產共享,促進市場領域的競爭,還可以通過正規化的方式使一些非正式方式存在的服務更加安全。在價值層面,共享經濟模式體現了個人主義和社群主義的結合、物盡其用和按需分配的資源配置理念、可持續的綠色生態型消費模式。共享經濟理論在公地悲劇寓示的基礎上,描繪了一幅不同主體非排他性地利用私有資源,達到類似于使用公共資源效果的場景。其關鍵詞是經濟領域的合作、互惠、效益,它實現了私有資源配置的公有化,并深刻影響了當代經濟發展思維理念和具體實踐。

經濟法共享發展理念對“共享”的理解,吸收了共享經濟理論中的社會因素,突出強調發展成果由人民共享的分配方針。共享經濟理論揭示的私主體在資源利用方面的缺陷,體現了經濟法要解決的基本矛盾,即個體營利性和社會公益性之間的矛盾,以及由此帶來的效率和公平的矛盾。其提倡的在經濟領域合作、互惠,體現了經濟法保障基本人權、保障社會公益、促進經濟與社會良性運行和協調發展的調整目標,以及以民為本的發展精神。在此基礎上,經濟法共享發展理念研究如何通過經濟法政策和法律等措施實現實質意義上的分配公平。分配問題作為貫穿經濟法的一條經脈,一直以來受到經濟法學者的倍加關注。經濟法諸多領域涉及分配問題,如財稅法中財政收入和支出的分配、金融法中貨幣供應量的分配、競爭法中壟斷利潤的分配等。財稅法最為直接、最大廣度地參與了國家經濟資源的分配,因而是促進公平分配、貫徹落實共享發展理念的國之利器。當前,我國精準扶貧、脫貧攻堅的戰略部署,以“共同富裕”為理論基礎,體現了以人民為中心的發展思想,是共享發展理念的具體實現,正在持續推動中國脫貧事業取得巨大成就。

(六)五大發展理念的內部關系及系統聯系

從系統論的邏輯出發,五大發展理念并不是彼此孤立的,而是相互聯系、相互貫通、相互促進的不可分割的整體,是貫穿于現代化經濟體系建設全局的指導理念。圍繞“發展”這一中心,新發展理念在經濟法中的融入,突出在法律理論和制度中貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實現經濟和社會的發展。正如“十三五”規劃指出的那樣,創新是引領發展的第一動力,協調是持續健康發展的內在要求,綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,開放是國家繁榮發展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質要求。五大發展理念是連貫相通的,創新為發展提供動力,使發展不落窠臼、充滿活力;協調解決發展不平衡問題,實現法益的平衡;綠色強調發展中人與自然的和諧,使發展在縱向上可持續;開放打破了市場上各種不合理障礙,在橫向上更有全球意識;共享集中體現發展的目的,是以人為本精神的張揚。

同時,新發展理念作為經濟法學發展理念的新發展,與發展目標、發展主體、發展權利、發展能力、發展促進、發展問題、發展義務、發展責任、發展利益、發展秩序、發展手段等其他重要范疇密切相關,均可以通過經濟法學理論調整和經濟法制度安排加以保障和促進。例如,新發展理念與經濟發展權、區域發展權的設置、內容密切相關。除經濟發展權的內容應貫徹新發展理念外,根據差異性原理賦予不同發展主體以各異的經濟發展權,應遵循協調發展理念,注重發展主體法益的平衡協調。新發展理念與經濟法的價值具有追求上的統一性和融合性,尤其體現在經濟法內在的客觀功用價值方面,有利于促進宏觀經濟整體和微觀市場秩序的有序發展。調制法定、調制適度、調制績效等經濟法原則,都遵循促進發展的調制目標,都應體現新發展理念的要求。新發展理念對經濟法學的影響是全面的,對于財政法、稅法、金融法、競爭法、消費者保護法等部門法而言,不僅應在相關基礎理論中貫徹新發展理念,還應在具體制度中加以深化。

五、結語

面對現實發展問題,長期以來,理論界呼吁在法律和發展領域建立具有可操作性的理論和制度體系。在這一目標驅動下,經濟法學對新發展理念的詮釋具有重要的意義和價值。從部門法的角度觀察,經濟法在調整對象、特征、目標和宗旨、實現方式和手段、功能等方面均與發展的理念和要求相契合。從縱向的發展理論研究史來看,經濟法學發展理論的研究是三次法律與發展運動后的有益進展。新發展理念對經濟法學發展理論中發展理念的研究提出了新的要求,它結合了新時代特點,豐富和提升了經濟法學發展理念的內涵,并拓展深化了其價值追求。在此基礎上,對新發展理念的理論淵源及系統關聯進行解讀,有助于深化對新發展理念的法學認知,進而回答經濟法何以落實新發展理念的路徑問題。

回到法律與發展的研究框架,圍繞“法律是否影響發展”“法律如何影響發展”的問題,學界已爭論了半個世紀有余。對于我國而言,作為一個發展中國家,如何對發達國家發展經驗進行有益借鑒,以處理好本國政府和市場的關系,是必須進行深入思考的話題。從法律尤其是經濟法的角度來看,該話題在法律和發展的既有研究,即現代化理論、依附理論、世界體系理論等發展理論中已有部分研討。而在亟需結合本土特色和時代特征的當代,涵蓋新發展理念的經濟法學發展理論應該作出應有的貢獻。我國正以新發展理念引領現代化經濟體系建設,近年來無論是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的方針調整,還是供給側結構性改革、加快建設創新型國家、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、“放管服”改革、精準扶貧等政策的力推,亦或是促進公平競爭、優化營商環境等觀念的推廣、制度的出臺實施,都體現了我國對政府和市場關系認識的進一步深化。在此過程中,經濟政策和經濟法發揮了重要作用。法律和發展的運動是因果雙向的,經濟法促進新發展理念實現的同時,新發展理念也在深刻影響著經濟法的變革。從這個意義上說,經濟法治發展不僅是貫徹落實新發展理念的手段,同時也構成了新發展理念的目標之一,并且已經得到了部分實現。發展是永恒的話題,法律與發展尤其是經濟法與發展的互動主題,值得并需要進一步的關注。