農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中清產(chǎn)核資存在問題及對策

曾令博

（三明市大田縣石牌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站，福建 三明 366100）

要使農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，而對村集體進(jìn)行清產(chǎn)核資，又是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)；摸清家底，明確權(quán)屬，管理好集體資產(chǎn)，構(gòu)建出新的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，是清產(chǎn)核資的重要目標(biāo)。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資的必要性

首先，清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。其次，是維護(hù)農(nóng)民切身利益的需要。開展清產(chǎn)核資工作，能夠保障農(nóng)民基本權(quán)益，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的責(zé)任感獲得感。最后，加強(qiáng)了集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理職能，提高管理水平[1]。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)因缺乏有效的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范、各項(xiàng)監(jiān)督工作不到位，因此導(dǎo)致集體資產(chǎn)被私自占用挪用侵吞的事情也屢屢發(fā)生。而開展清產(chǎn)核資工作，可以提高“三資”管理水平。

2 清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容及存在問題

2.1 清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容

清產(chǎn)核資工作主要對村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、集體積累、資源等進(jìn)行全面清查，登記造冊存檔，遵循法定決策程序，進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目增減。摸清農(nóng)村集體“家底”，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 清產(chǎn)核資存在主要問題

（1）賬面資產(chǎn)與實(shí)際不符。現(xiàn)在的村委會是從以前的生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)變而來，村集體賬面各科目記載數(shù)據(jù)由于時(shí)間跨度長，物資損毀、債務(wù)人債權(quán)人死亡、對方單位解散、破產(chǎn)等原因，固定資產(chǎn)、庫存物資、應(yīng)收款、應(yīng)付款等與實(shí)際不符。

（2）資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。有的村資產(chǎn)資源處置隨意性較大，有的山場、店面、土地、果園、電站、工程建設(shè)等存在暗箱操作，沒有公開招投標(biāo)。

（3）群眾對清產(chǎn)核資工作認(rèn)識存在誤區(qū)。有的群眾認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行清產(chǎn)核資是要把集體資產(chǎn)資源分給村民，沒有認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)制度改革是要理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（4）工作開展簡單粗暴。有的村只是簡單的傳達(dá)文件，紙上談兵，各種數(shù)據(jù)未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，簡單復(fù)制，各個(gè)清產(chǎn)核資流程沒有經(jīng)村黨支部村委會研究、村民代表大會通過、公示等法定程序。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中有效開展清產(chǎn)核資的措施

3.1 成立工作小組

成立工作小組，是確保清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行的保障。因此，各村應(yīng)建立起以黨支部書記為組長、村黨支部村委會村務(wù)監(jiān)督委員會村民代表等相關(guān)人員為成員的工作小組，配套相應(yīng)的資金以支持清算工作的日常運(yùn)作[2]。同時(shí)，還應(yīng)制定工作方案，還需建立村民監(jiān)督小組，讓監(jiān)督小組全程對清產(chǎn)核資工作實(shí)施監(jiān)督。

3.2 宣傳發(fā)動

要充分利用廣播電視、微信、宣傳欄、召開村民會議、村民代表大會等形式，宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓每個(gè)村民都認(rèn)識到產(chǎn)改的重要性。

3.3 明確清產(chǎn)核資對象，由賬內(nèi)至賬外逐筆逐項(xiàng)清查

清查的對象主要有現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨；長期投資；固定資產(chǎn)；在建工程；資源性資產(chǎn)，包括土地、森林、草原、耕地、荒地、灘涂等；長期負(fù)債；所有者權(quán)益等；在對以上所有賬目進(jìn)行盤查與資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，要根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等的相關(guān)規(guī)定，對帳實(shí)不符、賬賬不符、賬證不符等問題，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對于確認(rèn)無法收回的款項(xiàng)或無力償還的債務(wù)，必須進(jìn)行嚴(yán)格審核，查明原因后，經(jīng)過集體討論，村民代表大會通過，由相關(guān)審核部門審核批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

3.4 清查過程與結(jié)果對外公開，接受公眾監(jiān)督

不保密、不保留、不隱瞞是清查核資工作的原則，工作的全過程時(shí)時(shí)公開，結(jié)果透明，接受群眾的監(jiān)督。由工作人員統(tǒng)一制作公開表、確定公開內(nèi)容以及時(shí)間。

3.5 建章立制

在后續(xù)管理制度的建設(shè)中，要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)開支的申報(bào)審批、內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)等工作，從制度上堵住漏洞，杜絕不合理開支現(xiàn)象的發(fā)生。

4 取得成效

我鎮(zhèn)通過開展清產(chǎn)核資工作，摸清各村資產(chǎn)總額6162.35萬元，現(xiàn)金盤虧0.62萬元，銀行存款盤盈1.19萬元，應(yīng)收款減少53.38萬元，庫存物資減少226.98萬元，固定資產(chǎn)減少152.87萬元，在建工程減少34.53萬元，短期借款減少26.44萬元，應(yīng)付款減少101.35萬元，資本減少45.35萬元，公積公益金減少90.83萬元，核實(shí)集體土地總面積為13100.21hm2，林木蓄積量536211m3，取得良好效果。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而清產(chǎn)核資能夠摸清村集體家底，是產(chǎn)權(quán)制度深化改革的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理，制度明晰，農(nóng)村集體資源才能實(shí)現(xiàn)真正保值增值，才能保護(hù)農(nóng)民利益，才能促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展，才能為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。