立足農業新任務 統籌謀劃農業發展改革四川省農業農村廳廳長楊秀彬在全省農工委（辦）主任、農業農村局局長、農牧業局長會議上的講話（節選）

1 2018年農業農村工作

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是推進機構改革、組建農業農村部門的第一年。全省各級農業農村部門，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，有力推動了農業農村改革發展各項工作，農業農村經濟穩中有進，鄉村振興開局良好。

政策創設開創了新局面，省委召開全省鄉村振興大會，省委省政府先后出臺2個激勵辦法（方案）和1個推進方案，初步構建起了四川實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。農業農村經濟發展和農民收入持續增長，第一產業增加值增長3.6%，農民人均可支配收入達到13 331元，提前兩年完成翻番目標。農產品供給能力不斷提高，糧油總產穩定增長，菜果茶、肉蛋奶魚等市場供應充足，累計培育有效期內“三品一標”5320個，部省級農產品質量安全例行監測總體合格率99%以上。農業現代化進程加快，農業科技進步貢獻率58.5%，主要農作物耕種收綜合機械化率59%。農村發展呈現新氣象。新增農村創業創新人員4萬人，休閑農業綜合經營性收入突破1500億元；成功舉辦首屆“中國農民豐收節”四川分會場活動、四川農村改革40年系列紀念活動。

全省農業農村形勢持續穩中向好，為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐，為應對風險挑戰增添了底氣，充分發揮了“壓艙石”作用。一年來，全省各級農業農村部門履職盡責、勇于擔當、主動作為，重點抓好了以下工作。

1.1 持續推進種植業結構調整，著力推進提質增效 保障糧食生產能力，累計劃定“兩區”地塊3 000萬畝（1畝≈667平方米，下同），建成200個糧油綠色高質高效示范區，推廣“稻香杯”優質品種900萬畝，糧食總產增長0.1%，油菜籽總產繼續保持全國第一。發展特色經作，創建認定國家級、省級特色農產品優勢區58個，特色蔬菜比重30%，名優茶產值比重61%。煙草產業有力助推產業扶貧工作，煙農戶均增收6.7萬元。推進化肥農藥減量和秸稈綜合利用，開展11個縣果菜茶有機肥替代化肥試點、15個縣化肥減量增效示范，推動10個縣秸稈綜合利用試點，化肥農藥使用量連續3年負增長，主要農作物綠色防控覆蓋率28%以上，農膜回收率74%，秸稈綜合利用率87%。

1.2 持續推進畜牧業轉型升級，著力推動循環發展 推進綠色生態畜牧業，出臺推進奶業振興的實施意見，新改擴建部省級標準化養殖場100個，“糧改飼”面積330萬畝，實施退耕還草2.6萬畝，畜禽糞污綜合利用率66%，牽頭銷號的中央環保督察“回頭看”3項任務全部整改完成。育種推廣取得新成效。大恒肉雞、蜀宣花牛、川藏黑豬等畜禽新品種推廣覆蓋到20多個省，培育出我國第一個獺兔新品種“川白獺兔”。有效處置非洲豬瘟疫情，先后召開8次電視電話會議，推動落實特別重大突發動物疫情Ⅰ級應急響應措施，有力處置疫情5起，累計檢查生豬24.8萬頭、產品3061噸、排查生豬近1.74億頭，有效控制了疫情傳播流行，全省豬肉市場供應穩定、價格可控。

1.3 持續推進水產業健康發展，著力發掘優勢資源 推廣現代養殖模式，創建國家級稻漁綜合種養示范區3個、省級示范區30個，在18縣啟動陸基集裝箱式健康養殖試點，在14縣示范推廣池塘工程化循環水養殖。優化水產養殖結構，109縣完成養殖水域灘涂規劃編制，大力發展小龍蝦、中華鱉、泥鰍等名優水產品養殖，名優水產品比重達27%。加快產業融合發展，魚子醬產量20噸、占全球15%，創建“美麗漁村”25個。著力保護漁業資源，嚴格實施禁漁制度，沒收“三無”船舶130余艘、取締違禁漁具2萬余件，人工增殖放流魚苗魚種1億尾以上。

1.4 持續推進農業機械化，著力提高農業裝備水平 加快“宜機化”建設，建成高標準農田400萬畝，建成農機化生產道路1.54萬公里。推進全程全面機械化，創建2個部級主要農作物生產全程機械化示范縣，在15縣開展全程機械化示范8.8萬畝。提高保障服務水平，新增農機總動力達128萬千瓦，新建和改造提灌站3068座，改善灌面320萬畝，農機作業服務面積1285萬畝、增加6.9%。狠抓監理監管，深入推進“平安農機”示范創建活動，新增69個農機監理裝備建設縣，減少變型拖拉機2萬臺、占存量19%。

1.5 持續推進農業科技創新，著力強化科技支撐能力 推進現代種業，大力推進南繁基地建設，培育“育繁推”一體化企業6家，建設9個國家級制種基地，建成現代化良繁基地9.8萬畝，部省兩級共審定主要農作物品種105個。做好基因庫建設準備，在126個縣開展農作物種質資源普查與收集行動，登記種質資源1703份。注重推廣應用，示范主導品種2000多萬畝，推廣主推技術3 000多萬畝，到位率達到95%以上。加強科技隊伍培育，全面推廣激勵農業科技人員創新創業改革試點經驗，建成國家現代農業產業技術體系四川創新團隊18個，農業科技人才達8578人。加快農業信息化，建成益農信息社3.7萬個，覆蓋80%的行政村。

1.6 持續推進新村建設，著力改善農村人居環境 建立健全工作機制，形成了省委農辦、農業農村廳牽頭，相關部門各負其責的工作格局。實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，大力推廣浙江“千萬工程”經驗，加強農村生活垃圾治理能力，開展農村黑臭水體清理，大力推進農村戶用無害化衛生廁所改建和農村公共廁所建設，建成幸福美麗新村6765個。推進鄉村治理和鄉風文明，創建省級“四好村”2 000個，建成200個美麗休閑鄉村和120個農業主題公園。建立發展新型農村集體經濟聯席會議制度，召開45個深度貧困縣發展集體經濟現場會。成功舉辦首屆“中國農民豐收節”四川分會場活動，以“1+5+N”形式組織各地開展系列活動150余場。新產業新業態蓬勃發展，分層分級創建200個現代農業產業融合示范園，打造全國一村一品示范村鎮123個、西部第一，農產品產地初加工率達53%，休閑農業綜合經營性收入繼續領跑全國。

1.7 持續推進改革創新，著力激發農業農村活力 基本完成農村土地承包經營權確權頒證工作，登記率、頒證率達93.1%和90.6%，耕地流轉率39.5%。推進農村集體產權制度改革，農村集體產權制度改革實現全省全覆蓋，4.3萬個村完成清產核資，在廣漢市向陽鎮頒發了全省第一份農村集體經濟組織登記證書。培育新型經營主體，家庭農場達4.9萬個、農民合作社達9.4萬個，培育新型職業農民4萬人。加快農墾（農場）改革，完成辦社會職能剝離，國有土地確權登記發證率達到99.8%，西昌農墾完成全國產業化公司試點任務。加強農業區域合作與對外開放，認定3個首批省級境外農業合作示范區和4個首批省級農業對外開放合作試驗區，持續向港澳市場供菜。組織103家農業企業參加“萬企出國門”活動。

1.8 持續推進產業扶貧，著力提升農民群眾的獲得感 強化安排部署，制定實施深度貧困地區農業產業扶貧規劃，扎實推動農業產業扶貧三年攻堅戰。強化資源投入，整合項目資金21.9億元，發展特色農業產業助推36萬人脫貧。強化技術扶貧，在深度貧困地區新招募特聘農技員150名，優化和組建農技專家服務團794個、技術巡回服務小組2863個，調整駐村農技員1862人，繼續保持農技服務全覆蓋。做好定點扶貧，選派12名優秀年輕干部到涼山、甘孜、巴中掛職，在農業系統派出1123人的扶貧工作隊到涼山州幫扶。

1.9 持續推進風險防控，著力確保三農平穩發展

1.9.1 狠抓質量監管。新發布實施省級農業地方標準92項，扎實開展質量年“八大行動”，持續深化“兩個創建”，產品抽檢強度比去年增加39%。

1.9.2 整治“大棚房”問題。抽調專門力量集中辦公，排查農業設施136萬個、面積186萬畝，發現問題2827個、面積1.2萬畝，目前整改已完成三分之一。

1.9.3 開展掃黑除惡。針對土地承包經營、集體資產收益分配、脫貧攻堅、生豬屠宰等可能存在黑惡勢力的領域，排查出線索182條并按規定進行處理。

1.9.4 做好防災救災。堅持領導帶班和24小時值班制度，爭取救災資金1.13億元，及時應對處置汛期洪澇、冬干春旱等災害災情。

總體來看，各項農業農村發展目標任務圓滿完成，成果來之不易。這些成績的取得，主要得益于省委省政府的堅強領導、農業農村部的大力支持以及有關部門的通力協作，更得益于全省農業農村系統的攻堅克難和農民群眾的辛勤勞作。

2 2019年農業農村工作重點

2.1 進一步推動農業高質量發展

2.1.1 務必穩定糧食產量。習近平總書記強調，手中有糧、心中不慌，任何時候都是真理。抓好糧食生產，始終是“三農”工作的頭等大事，始終是農業農村部門的首要職責。四川是糧食主產省和糧食消費大省，對于糧食安全的問題我們要從戰略上看深一點、看遠一點，不能被卡了脖子，如果有什么閃失，我們大家都難辭其咎。目前，我省糧食供給處于緊平衡狀態，抓好糧食生產的任務仍然繁重。關鍵要夯實糧食生產能力，高標準劃定和建設“兩區”，建好高標準農田，把現代種業、農業機械裝備水平提上去，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰略落到實處，把糧食生產能力穩定在800億斤以上。要穩住糧食生產，抓好國家和省上各項強農惠農富農政策的落實，積極推動糧食安全省長負責制考核，充分調動各地重農抓糧、務農種糧的積極性，確保全年糧食播種面積穩定在9000畝以上，糧食總產穩定在350億千克左右。要集中連片建設糧油綠色高質高效創建示范區200萬畝，發展國標二級以上的優質稻950萬畝，繼續推進馬鈴薯主食化產品開發，大力發展優勢區域高粱、青稞、蕎麥等名品雜糧。要著力推進科學抗災奪豐收，積極培育糧食新型經營主體和服務主體，在成都平原和水稻率先全面推進生產全程機械化，促進節本增效。

2.1.2 種植業要提質增效。經作產業要抓優勢產區，打造成都平原、川中丘陵、川東北雙低油菜產業帶，持續做強“川油”產業。爭取創建國家級、省級特色農產品優勢區30個，抓好45個蔬菜重點縣、30個茶葉重點縣、30個水果重點縣和20個道地中藥材縣技術集成推廣工作，新建和改造提升標準化產業基地200萬畝。抓好煙葉生產。減少農藥化肥使用量。要實現全省農藥許可經營全覆蓋，在13個縣開展果菜茶有機肥替代化肥行動，化肥農藥使用要繼續保持“零增長”。打造“一園四區”綠色防控示范基地1000萬畝，全省主要農作物綠色防控覆蓋率要達29%以上。加強廢棄物回收利用。在40個縣整建制推進農藥包裝廢棄物回收，力爭回收率達60%以上。加強農膜科學使用指導和廢舊農膜回收利用。

要特別強調“大棚房”的清理整治工作。這是習近平總書記反復強調，親自批示部署的一項重大專項行動。去年8月中旬以來，省委省政府高度重視，精心組織，周密部署，我們與自然資源廳密切協作，共同推進，歷經4個多月艱苦奮戰，全省清理整治工作取得階段性成果。我們要繼續對照整改要求查找工作差距，不能漏查漏報甚至瞞報，不要等待觀望。要從政治上全局上充分認識這項工作的嚴肅性重要性。各地必須擔當有為，進一步壓實屬地責任，徹底清查、堅決整改，切實把工作做牢靠，決不允許弄虛作假，決不允許搞成夾生飯，堅決遏制農地非農化亂象。要注意分析問題類別，研究分類處置方案，不能“一刀切”簡單化，一拆了之。所有整治任務要在3月底前整改到位。

2.1.3 畜牧業要轉型升級。要堅持“穩豬禽、興牛羊”。要提升發展草食牲畜和草原畜牧業，“糧改飼”示范區擴大到40個，加快四川奶業振興。針對當前畜牧業發展的現狀瓶頸，一方面，要加快“四川系”畜禽良種的開發轉化，特別是要加強核心育種場及遺傳資源保種場建設，提高種畜禽生產性能，加快產業化開發及品牌創建。另一方面，要推進畜禽糞污的資源化利用，抓好畜禽生產結構和生產力布局調整，全面開展市縣級畜禽養殖標準化場建設。推進社會化服務體系建設，全面開展畜禽養殖場賦碼備案和糞污資源化利用信息管理。大力推廣生態循環模式，新建沼氣工程160處、戶用沼氣1500口。再創建2個畜牧業綠色發展示范縣。著力推動獸用抗菌藥物減量。

養豬業是四川畜牧業最重要的支柱產業，生豬出欄全國第一，同時四川也是豬肉消費大省。這個產業去年遇到了新的情況和問題，非洲豬瘟傳入我國，四川也陸續發生了5起非洲豬瘟疫情。經過前期各地各部門的共同努力，防控工作取得了明顯成效，疫情沒有蔓延開來，目前已有3個點解除了封鎖，剩下的2個點本周內也有望解除封鎖。證明非洲豬瘟疫情是可防可控的，大家的防控工作是有力有效的。下一步，大家要堅定信心，連續作戰，科學應對，堅持兩手抓，一方面抓疫情防控，壓實屬地責任，繼續強力推進“禁、查、檢、保”和“三大行動”防控措施，嚴防疫情發生蔓延；另一方面抓生產供給，加大生豬產業扶持力度，保護好種豬場、規模豬場等基礎產能，抓好仔豬補欄，加快促進川豬產業轉型發展、高質量發展、可持續發展。

2.1.4 水產業要挖潛增量。要大力發展名優水產品和觀賞水產品，加快水產凍品、魚子醬等高端水產品開發。建設小龍蝦規模化養殖基地12萬畝，新增稻漁綜合種養示范基地面積30萬畝。要推進漁業資源養護，大力開展水生生物保護工程五大行動，加強漁政執法，扎實開展長江流域水生生物保護區全面禁捕，有效保護漁業水域生態環境。

2.1.5 農機化要朝智能化信息化方向發展。農機購置補貼政策要嚴格規范實施，嚴肅查處農機購置補貼違法違規問題。農機裝備方面，要出臺落實國發〔2018〕42號文件的政策措施，組織積極研發“互聯網+”智能智慧農機裝備。要從現代農業園區突破，組織召開現場會，每個市州篩選2個左右的現代農業園區，有針對性地補這塊短板，分區域建立全程機械化示范園區。要搞好農機農藝融合，加快推進丘陵地區（廣元）現代農機裝備應用的試點工作，加快農業智慧灌溉太陽能提灌發展，新建和改造提灌站3000座。要著力加強農機試驗鑒定和質量監管等農機化基礎工作，抓好農機安全監理裝備項目建設質量。

2.1.6 現代農業園區要成為“川字號”的集中展示區。去年進行了一系列政策創設和工作部署，今年要聚集優勢資源集中打造。要科學規劃園區布局，指導各地選好做強1～2個“川字號”農業產業，推進標準化生產，強化基地提升、品牌創建、加工配套和科技支撐，完善產業化帶動機制和利益聯結機制。要推進資源要素向園區集中，省財政每年安排5億元支持省級園區建設，并安排4億元以上，按照35%的標準，對設立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金500萬以上的市縣進行獎補，市級最高獎補2000萬、縣級最高獎補1000萬。要逗硬實施獎懲，認真依規組織考評認定35個“四川省現代農業園區”，按照星級兌現一次性補助。

2.1.7 高標準農田要確保建成4430萬畝。職能調整要盡快完成，按照中央和省委機改部署要求，全面理順農田建設管理機制，全省上下職能職責和項目資金要做到應劃盡劃，抓緊完成機構人員和資金項目實質性整合，加快形成統一布局、統一建設標準、統一組織實施、統一監管考核和統一上圖入庫的“五統一”農田建設管理體系。認真落實“兩藏”戰略，全面完成“兩區”4 620萬畝地塊劃定任務，完善優化項目布局，重點抓好高標準農田建設和高效節水灌溉工作，對“兩區”和永久基本農田保護區要實現全覆蓋，配套實施好耕地質量保護提升行動。把握建設進度，進一步規范管理制度和流程，實行“大專項+任務清單”的管理方式，加快建設進度，強化監督考核，建立定期調度機制，今年建設高標準農田387萬畝以上，到2020年要如期完成4430萬畝高標準農田建設任務。

2.1.8 鄉村產業要打開農民增收的新空間。在實施鄉村振興戰略的大背景下，尤其是在四川農耕文化的濃郁氛圍中，需要重新認識農業農村的價值，加力發展鄉村產業，打開農民增收就業新空間，助力全面建成小康社會。促進農村創業創新升級。落實加強農民工服務十六條政策和促進返鄉下鄉創業二十二條措施，激發各類返鄉下鄉人員、田秀才、土專家創業創新活力，創建一批國家農村雙創示范園區（基地），通過培育雙創主體，搭建雙創平臺，把智創、文創、農創引入鄉村，帶動延伸產業鏈。抓好農產品加工業。加大對產地初加工設施建設，力爭農產品產地初加工率達到56%。實施農業產業化農頭企業排頭兵工程，爭取再創建1個國家現代農業產業園。打造新產業新業態亮點，繼續抓好休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村等創建，培育農業主題公園120個，建設美麗休閑鄉村200個。推動信息進村入戶工程可持續運營。支持發展鄉土特色產業，用足用好鄉村得天獨厚的自然遺產和獨一無二的人文遺產，發掘保護“五匠”，舉辦特色節慶，引導到鄉村住“老房子”、吃“老鍋灶”、耍“老把戲”、用“老工藝”，鼓勵和支持各地依托村史館建設農耕文化展示館等。

2.1.9 農產品要守住質量安全的底線。農產品質量安全是一件事關民生的大事，必須始終保持高壓監管，守住不發生重大質量安全事件的底線，確保省級農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上。首先是要按標生產，完善農產品質量安全全程控制技術標準體系，制修訂省級農業地方標準40項。啟動GAP試點和全國名特優新農產品名錄收集登錄工作。引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，生產經營全過程，全鏈條按標生產。強化質量監管。加快推進質檢體系建設，按季度對144個主產縣的5大類產品、120個品種進行重點監測。不斷強化追溯管理，突出平臺提質擴面。要把農產品質量安全水平作為重要內容逗硬考評現代農業園區。繼續深化“兩個創建”。適時遴選第三批國家農產品質量安全縣創建單位。推進省級農產品質量安全監管示范市創建。開展第四批省級農產品質量安全監管示范縣資格復審，鞏固創建成果。抓好品牌提升。培育“三品一標”為基礎的農產品品牌體系，力爭獲證產品達到5400個。加大品牌推介和產品促銷力度。

2.1.10 農業科技要注重創新推廣兩手抓。加強創新能力建設。繼續加強創新團隊建設，進一步優化崗位設置。要突出農業科技創新示范，儲備推薦一批科研項目，集成示范轉化一批科技成果，推介一批主推技術。繼續支持成都建設國家級農業科技創新中心。創新科技體制機制，積極實施農技推廣服務特聘計劃、農業科技特色強鎮計劃和協同推廣計劃“三個計劃”，探索建立公益性服務與經營性服務相結合的農業技術推廣新機制。深入推進廳屬單位農業科研激勵改革，激發科技人員創新創業活力。加快發展現代種業。支持和培育重點種業龍頭企業，建立完善南繁基地管理服務工作機制，加快推進南繁南鑒工作。加快應用國外引入優質豬種，系統保護、積極開發四川7個特色地方豬種資源。出臺管理辦法，圍繞川字號特色農業產業布局建設一批種子（苗）基地。及時啟動種質資源基因庫項目庫建設。

2.2 進一步統籌抓好農村工作 要切實履行好新的職能職責，把農村的工作抓起來，進一步打開鄉村振興的良好局面。重點推進以下工作：

2.2.1 全力推進農村人居環境整治。這是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。要以學習推廣浙江農村人居環境整治經驗為引領，明確主攻方向，統籌抓好推動實施“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治村莊清潔行動、農村“廁所革命”專項行動、農村生活垃圾治理專項行動、農村生活污水治理專項行動和畜禽糞污資源化利用專項行動等五大行動。各級農業農村部門要充分發揮好牽頭作用，切實抓好頂層設計、協調推動和檢查督促，充分發揮農民的主體作用，一切從實際出發，不搞形式主義和表面文章，把好事辦好、實事辦實，確保第一個三年目標如期完成。

農業農村部門還要具體負責農村廁所革命、畜禽糞污資源化利用和村莊清潔行動這3項重點工作。要堅持因地制宜，分類推進，重點圍繞農村廁所革命推進示范縣和重點村建設，以63個畜牧大縣為重點，整縣推進畜禽糞污資源化利用，實現畜牧大縣治理全覆蓋。國家把農村廁所革命和畜禽糞污資源化利用納入了環保大督察范疇。省政府也把農村廁所革命納入了今年的30件民生大事。我們將按照中央和省委、省政府的要求，把專項行動工作情況納入對市縣的年度考核，加大檢查力度，督促各地加快推進、對標落實，確保今年全省農村戶用衛生廁所普及率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%、68%以上。

2.2.2 抓好鄉村振興規劃編制。去年，我們率先在全國啟動縣域鄉村振興規劃試點工作，在22個縣和30個鎮開展“多規合一”鄉村振興規劃編制試點。下一步，要繼續抓好這項試點，制定出臺《四川省縣域鄉村振興規劃導則》，指導各地編制“1+6”鄉村振興規劃。關鍵是要聚集人氣、融合發展、突出特色，統籌好農村人居環境、產業發展、用地布局、居民點建設，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

2.2.3 加快補齊農村基礎設施和公共服務的短板。這是關系廣大農民群眾的民生大事，我們要爭取有關部門支持，積極配合做好農村基礎設施“五網”建設，加快補齊改善農業農民生產生活條件的短板。要推動農村科教文衛、體育事業發展，提升社保、養老服務水平，提升鄉鎮和村為農服務能力。牽頭指導四川電視臺早日開播鄉村振興頻道，進一步豐富老鄉們的精神文化生活。

2.2.4 大力推進鄉風文明建設。必須大力推進鄉風文明建設。出臺推進鄉風文明建設的實施意見，配合有關部門做好文明村鎮創建工作，充分發揮村規民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風易俗，有效遏制大操大辦、天價彩禮、孝道勢微、老無所養等不良風氣，樹立農村文明新風。

2.2.5 加強鄉村治理工作。今年要按照中央的部署，制定出臺政策文件，召開工作會議，推動建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。要組織實地學習浙江省安吉縣鄉村治理經驗，開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建，配合做好掃黑除惡工作，培樹一批“治理有效”的典型村。

2.2.6 加強基層組織建設。要認真貫徹落實新出臺的《中國共產黨農村基層組織工作條例》和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，積極配合組織部門選好配強村兩委班子，選派優秀干部到貧困村、薄弱村和鄉村振興重點村示范村任第一書記。按照中央的有關部署和清華書記的批示要求，我們要著力抓好新型農村集體經濟發展，特別是貧困村集體經濟發展，為村級組織政權建設運行提供有力支持。

2.3 進一步深化改革激發鄉村發展活力 中國的改革開放發端于農村，四川作為中國農村改革的發源地之一，40年來的實踐探索具有深刻的歷史意義。下一步，我們還要繼續發揚敢為人先的創新精神，繼續深化相關領域的改革。今年重點抓好以下工作：

2.3.1 深化農村集體產權制度改革。承包地確權登記頒證工作要全面完成，證書應發盡發，適時開展“回頭看”，做到善始善終。農村集體資產清產核資年底要基本完成，成員身份確認年底要完成70%以上，農村集體經營性資產股份合作制改革試點要實現全省所有縣（市、區）全覆蓋。推動建立農村集體經濟組織，做好新成立集體經濟組織的登記賦碼工作，規范內部管理制度。進一步完善農村產權市場流轉交易體系，爭取今年實現在一個平臺內全省市縣聯網信息發布。

2.3.2 深入推進農村土地制度改革。全面落實農村承包地“三權分置”，推廣土地股份合作社、土地托管等適度規模經營的模式。要向中央爭取承包地承包期再延長30年試點任務。要牽頭研究制定宅基地管理辦法，開展農村宅基地“三權分置”改革試點，加快推進“房地一體”的宅基地使用權確權登記頒證工作，鼓勵農民盤活利用閑置宅基地和農房，增加財產性收入。這項工作是中央和省委賦予我們的新職責，涉及到農民的切身利益，務必守好底線，穩慎推進。

2.3.3 加快構建新型農業經營體系。重點抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體，開展農民合作社規范化建設整縣推進行動，實施家庭農場培育計劃，新培育農民合作社省級示范社300個、家庭農場省級示范場300個。要加快發展生產性服務業，通過土地托管、生產服務、市場營銷等方式，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈。實施農業產業化龍頭企業排頭兵工程，引導龍頭企業與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制，推動土地經營權入股農業產業化龍頭企業，讓農戶分享全產業鏈增值收益，實現家庭聯產承包責任制向“股權制”轉變。

2.3.4 探索建立新型職業農民制度。今年所有的農業縣要開展新型職業農民培育對象遴選，全年培育新型職業農民4萬人。要推動出臺新型職業農民培訓和認定管理辦法，加快構建包括資格準入、教育培訓、認證管理、生產扶持、社會保障、退休養老等政策體系，從基本制度上解決“豬由誰來喂、地由誰來種”的問題，逐步實現全省每個村民小組有1名新型職業農民。

2.3.5 加快推動農業全方位對外開放。制定出臺四川農產品出口躍升行動計劃，有針對性地開拓“一帶一路”沿線國家市場。加快建設天府農業博覽園。精心做好北京世園會四川園組展工作。繼續辦好四川農博會、茶博會、菜博會、川臺農業合作論壇，支持“川字號”農產品參加國際性農產品、食品、美食類展會和推介會。加強農業全產業鏈對外合作，包裝開展農業對內對外投資促進活動，推進省級境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區和川臺農業合作示范基地提檔升級。

2.3.6 加力加勁推進農場改革。農場是特定歷史時期計劃經濟的產物，現在應當抓住時機推進改革，關鍵是要找準四川農場生存發展的問題癥結，進一步解放思想、轉變觀念，下決心解決歷史遺留問題，加快企業性質農場公司化、集團化發展步伐，整合事業性質農場資產資源，強化公益職能服務全省鄉村振興戰略。要通過體制機制創新，整合資源資產，激發經營活力，推動直屬農場率先成為產學研一體、一二三產業融合發展的現代農業示范區。

2.4 進一步增加鄉村發展制度供給 農業農村能不能優先發展，關鍵是看能不能持續增加農業農村的制度供給。這需要大家加強研究謀劃，持續推動出臺一批含金量高的重大政策、重要文件、重要法規等。在實施鄉村振興戰略的起步階段，主要任務說到底就是構建農業農村優先發展的體制機制和政策體系。

2.4.1 構建多元化的投入保障機制。除了財政優先保障，并加大支持力度，還要爭取各方面的資源，用好各方面的投入。要用好土地收益。落實好新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省、市、縣域的使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入范圍，爭取提高農業農村投入比例，重點用于人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。要創新金融支持。支持建立鄉村振興農業產業發展貸款風險金制度。鼓勵支持縣級政府控股或參股設立鄉村振興投資公司。統籌推進省市縣三級農業政策性擔保體系建設。發展中央財政保費補貼型保險、地方特色農業保險和指數保險，探索“保險+”綜合性金融服務。要爭取社會投入。推動實施國有經濟支持鄉村振興計劃，把工商資本下鄉作為民營經濟發展的重要內容，下鄉資本享受相關政策。創新農村小型公共基礎設施建管機制，簡化審批程序，規范和縮小招投標適用范圍。

2.4.2 優化農業投資管理。要堅定不移推進資金統籌、項目整合、改革創新，確保“多個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，徹底改變過去“九龍治水、五牛下田”的局面。要統籌好新增項目資金，清理整合原有重復交叉項目，推動一個地方一段時間內集中力量干1～2件事情，確保干一件成一件。各地要學習借鑒貧困縣統籌整合使用財政涉農資金做法經驗，積極研究謀劃爭取政策支持，持續做大鄉村振興投入總量。

2.4.3 強化農業農村人才支撐。支持返鄉農民工創業，引導縣（市、區）建立聯系幫扶返鄉農民工、新型經營主體、農業企業家工作機制。推動建立健全育才引才用才體制機制，督促相關部門落實《四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施》，推動實施萬名緊缺大學生培養計劃，協調推進鄉村實用人才定向培養計劃實施。

2.4.4 強化鄉村政策法制保障。結合機構改革、職能調整和“放管服”改革，加快修訂《四川省農藥管理條例》《四川省生豬屠宰管理辦法》，修訂《四川省農業機械安全監督管理條例》，加快《四川省農業生態管理條例》立法進程。推行“雙隨機、一公開”監管，加強“兩法銜接”工作，加強普法宣傳。