提升河北省縣域城市化水平的策略研究

馮雪 劉倩

摘要：河北省縣域眾多，城市化發(fā)展水平落后于全國平均水平。通過梳理縣域城鎮(zhèn)化的三種成功路徑——涼山州喜德縣、安徽省臨泉縣、浙江省玉環(huán)縣，總結(jié)出了發(fā)展河北省縣域城鎮(zhèn)化的幾種策略。首先，應(yīng)當(dāng)支持縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其次，加快棚戶區(qū)改造;最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃改革。

關(guān)鍵詞：河北;城市化;策略

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.014

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了我省的功能定位之一是“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。截至2016年底，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.32%。根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，河北省2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要單元，縣域城鎮(zhèn)化有著自己的魅力和獨特性，是全國城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，也是全國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步升級的推動力量。截至2018年，河北省設(shè)有縣域城市121個。朱蘇加等（2016）將河北省縣域城鎮(zhèn)化水平與全國水平對比，發(fā)現(xiàn)河北省縣域城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平。

為達(dá)成省政府2020年的城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)，河北省縣域城鎮(zhèn)化就有十分重要的意義。探索縣域城鎮(zhèn)化的路徑，如何提升河北省縣域城鎮(zhèn)化水平，是本文的主要內(nèi)容。

1縣域城鎮(zhèn)化的路徑探索

關(guān)于應(yīng)該如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，國內(nèi)學(xué)者歷來有三種不同看法。一是小城鎮(zhèn)論，即發(fā)展有條件有基礎(chǔ)的農(nóng)村，就地城鎮(zhèn)化。這適用于有支柱產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn);二是大城市論，即通過大城市棚戶區(qū)改造、外地人口積分落戶等政策，發(fā)展大城市經(jīng)濟(jì);三是中等城市論，通過中等城市的建設(shè)，實現(xiàn)城市資源效率最大化。

1.1涼山州喜德縣建立特色小城市的實踐

喜德縣是四川西南部的山區(qū)縣，位于特困連片地區(qū)烏蒙山片區(qū)，其產(chǎn)業(yè)格局特征為“農(nóng)牧大縣+弱工業(yè)+有潛力的旅游業(yè)”。該地區(qū)截至2015年末，常住人口城鎮(zhèn)化率只有23.73%。因此，該地區(qū)成為四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板。四川省政府主要從三個方面進(jìn)行改革，推動了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是積極聯(lián)絡(luò)區(qū)域中心城市—西昌，與西昌在交通、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行深入合作發(fā)展;二是拓展發(fā)展路徑，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“彝族生態(tài)旅游”;三是推動人口集聚，該地區(qū)目前人口分布均衡，然而大部分地區(qū)自然條件惡劣，無法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，因此通過建立多個核心發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)縣域人口集聚發(fā)展。

1.2全國人口最多的縣——安徽省臨泉縣，城市化實踐

臨泉縣是全國人口最多的縣，以人口眾多、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)聞名。臨泉縣充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造了皖豫邊界商貿(mào)物流中心，建設(shè)了皖浙農(nóng)貿(mào)大市場、泉北瓜果市場、泉河商城等專業(yè)市場。另外，臨泉農(nóng)業(yè)依然是該地區(qū)的招牌產(chǎn)業(yè)，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。除了工業(yè)、農(nóng)業(yè)，臨泉縣還大力發(fā)展旅游業(yè)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將臨泉打造成了旅游勝地。

1.3全國百強(qiáng)縣——浙江省玉環(huán)縣，經(jīng)濟(jì)奇跡

浙江省玉環(huán)縣是一個無自然資源優(yōu)勢、無區(qū)位優(yōu)勢、無國家優(yōu)惠政策優(yōu)勢的縣城，而近年來玉環(huán)一直居于國家百強(qiáng)縣的中上游，擁有中國閥門之都、中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、中國新古典家具精品生產(chǎn)采購基地、中國眼鏡配件生產(chǎn)基地等七個“國”字號區(qū)域品牌。玉環(huán)縣在城市化道路上有兩點值得推廣。一是開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)，鼓勵集約化利用土地。以政府力量集中推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建立多層廠房，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是實現(xiàn)全島城市化。玉環(huán)縣城市化是一個全縣范圍的城市化，除了縣城之外，鄉(xiāng)村也建設(shè)了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施工程，如交通改造工程、水循環(huán)系統(tǒng)工程、垃圾處理工程等。使得鄉(xiāng)村更宜居，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，在自己家鄉(xiāng)就可以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，大大拓展了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2提升河北省縣域城鎮(zhèn)化水平的政策建議

在國內(nèi)，縣域城鎮(zhèn)化有諸多的成功經(jīng)驗，在河北省的建設(shè)實踐中我們可以借鑒。提高城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮縣城優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、行政區(qū)劃管理等方面進(jìn)行。

2.1充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力

河北省地域遼闊，擁有多種地形、便利的港口條件、多種特色產(chǎn)業(yè)，因此在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中，發(fā)揮縣

域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是一個重要抓手。目前，河北省的大部分縣優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確，然而全國百強(qiáng)縣只有遷安市、遵化市、武安市，大部分縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國排名中較為落后。政府應(yīng)當(dāng)切實在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)方面下功夫，出臺一系列鼓勵政策。如對支柱產(chǎn)業(yè)投資的專項補(bǔ)貼、支柱產(chǎn)業(yè)新項目的支持獎勵、支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)獎勵、新設(shè)企業(yè)的扶持政策、總部企業(yè)的納稅減免等，尤其是對于一些就業(yè)大戶的政策支持。

2.2加快棚戶區(qū)改造

河北省是革命老區(qū)、歷史文化悠久、城市發(fā)展歷史悠久，因此同其他省市相比，河北省存在大量的棚戶區(qū)改造歷史遺留問題。棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然與現(xiàn)代化城市地理上相融合，但是存在巨大的發(fā)展落差，大大阻礙了城市的發(fā)展。因此，棚戶區(qū)改造勢在必行。棚戶區(qū)改造穩(wěn)定了區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素，同時進(jìn)一步盤活了城市土地資產(chǎn)，改善了城市功能空間，使得城市發(fā)展“一盤棋”。

棚戶區(qū)改造會進(jìn)一步釋放城市的需求。棚戶區(qū)改造能夠顯著提高所在地居民的生活水平和就業(yè)空間，同時激發(fā)了城市消費，如家電、家具、電子產(chǎn)品等。同時棚戶區(qū)改造中將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高城市吸納勞動力的容量。

2.3行政區(qū)劃管理

河北省縣域眾多，然而縣域規(guī)模小也是其顯著特征。這有很重要的歷史原因，如革命中由于戰(zhàn)爭需要分塊管理、新中國成立后設(shè)立的民族縣、早期設(shè)立市區(qū)時候切塊產(chǎn)生等。然而目前看來，縣域規(guī)模小成為了城鎮(zhèn)化中發(fā)展的一個重要阻礙。首先，縣域規(guī)模小，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮到最優(yōu)，縣城經(jīng)濟(jì)水平低，知名度低，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;第二，縣域規(guī)模小，縣域財政規(guī)模小，無法集中力量辦大事，政府施政空間受限;第三，縣域規(guī)模小，然而各項事務(wù)都要展開，因此政府部門相對較多，降低行政效率。

21世紀(jì)以來，河北省最顯著的行政區(qū)劃改革是省直管縣的改革和縣轉(zhuǎn)市轄區(qū)的改革。通過這兩項改革，縣域經(jīng)濟(jì)地位提升，得到了長足發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，部分規(guī)模較小的縣合并或者轉(zhuǎn)為市轄區(qū)是必然趨勢，然而轉(zhuǎn)變過程需要充分論證，避免重蹈大躍進(jìn)時期縣級行政區(qū)頻繁變動的亂象。因此，從河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展趨勢來看，河北省未來縣域發(fā)展的行政區(qū)劃目標(biāo)應(yīng)該為“省直管縣+ 大都市區(qū)”。

參考文獻(xiàn)

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