聚焦2019年社保改革

班娟娟

2018年，15個省（區、市）調整了最低工資標準;建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度;建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制;養老保險、失業保險、工傷保險階段性降費率為企業降低成本1840億元;截至2018年底，17個省區市委托投資基本養老保險基金8580億元……1月24日人社部舉行的新聞發布會上，2018年民生成績單正式出爐。

2019年社保領域還將有哪些重頭戲？我國將進一步提高社保待遇水平，提速推進養老保險省級統籌，加快國資劃轉社保和養老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費率具體方案。而從地方兩會開出的2019年民生清單看，實施民生提標政策，提高養老金待遇水平，推進養老保險制度改革，實現養老金省級統籌、更大力度降低社保費率等大招實招也將加快落地。

社保“一增一減”成亮點

數據顯示，截至2018年底，我國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人;全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社保卡持卡人數達到12.27億人。進一步提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平、城鄉居民基礎養老金最低標準。

“委托投資的省份和基金委托規模都進一步擴大。”人社部新聞發言人盧愛紅介紹，截至2018年底，累計已有17個省區市委托投資基本養老保險基金8580億元，已經到賬的資金達到6050億元，在這17個省區市里面，有9個啟動了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。

“特別是城鄉居民基本養老保險基金投資工作取得了實效。”盧愛紅指出。

社會保障制度改革也取得重要突破。“建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出全國統籌的關鍵一步。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。繼續實施養老保險、失業保險、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業降低成本1840億元。”盧愛紅說。

我國將進一步提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平、城鄉居民基礎養老金最低標準。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華說，“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點。加法方面，基本養老保險基金委托投資規模擴大、城鄉居民基本養老保險基金開啟委托投資，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險走上增量擴容階段，并依靠資本運作走上自我增值良性軌道。“減法方面，降低社會保險費率成果顯著，也為下一步‘更大規模減稅、更明顯降費打下堅實基礎。”

2019民生提標清單已開出

2019年，社保領域仍有多個惠民重頭戲，提高收入和社保待遇、加快養老保險制度改革已被列入清單。

盧愛紅表示，下一步將完善企業工資收入分配政策，完善企業工資分配宏觀指導制度，提高社會保障待遇水平。

養老保險制度改革方面，下一步將穩妥推進企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快完善養老保險省級統籌制度。全面推進機關事業單位養老保險制度落實落地。

距離2020年全面實現省級統籌已進入倒計時，多地兩會頻頻釋放加快改革步伐信號。北京提出要落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。福建、安徽指出要加快步伐，完善養老保險省級統籌制度。河南省強調，2019年要實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支。

降低社保費率政策盡早實施

據盧愛紅透露，下一步還將研究適當降低社會保險費率政策。1月24日，國家稅務總局也稱，將抓緊研究降低社保費費率等實施方案，積極推動相關政策盡早公布實施。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，當前，世界經濟面臨很大不確定性，國內經濟增速放緩，企業特別是中小微企業多數處于低附加值產業鏈，利潤低，如果社保費率高，將給企業帶來較大經營壓力。把減稅降費作為支持企業發展的重要安排，非常必要。

關博指出，長期以來，由于基金統籌層次偏低，制度撫養結構老化和歷史債務等方面原因，我國社保制度名義費率偏高，其中養老保險單位費率占社保總單位費率的60%以上。隨著中央調劑金、劃轉國有資產充實社保等政策啟動，歷史債務得以清償，基金統籌利用能力較大提升，進一步降費已經具備基礎和條件。

“我國企業各項社保費率占到工資總額的40%左右，有進一步下調的空間。其中，養老保險費率可由20%適當下調。失業保險費方面，已經提出對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。據此看失業保險費還有下調空間。此外，鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況，住房公積金繳存比例也可研究下調。”蘇海南指出。

一些地方已經有所行動。比如，河南省政府工作報告提出，加大力度降低企業社保費率，讓企業有實打實的獲得感。武漢市近日提出，企業單位住房公積金繳存比例下限由8%調整為5%。

張盈華認為，隨著降低社保費率政策進程加快，養老保險基金中央調劑制度和劃轉國資充實社保基金的步伐要加快要扎實，讓體外籌資為社保體制輸血，同時“置換”一部分企業社保負擔，給企業加快供給側結構性改革提供空間。

編輯/張玉榮