建設紀事

財政部：2019年將實施更大規模減稅降費

財政部部長劉昆在近日舉行的全國財政工作會議上表示，2019年宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效，一大表現就是將實施更大規模的減稅降費，為全社會進一步減負。

劉昆說，2019年將實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

2019年還將推進更為明顯的降費，包括清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。加強收費項目清單“一張網”建設，健全亂收費投訴舉報查處機制。

置身復雜多變的國內外經濟環境，2018年我國經濟運行仍保持在合理區間，其中也得益于聚力增效實施好積極的財政政策。

支持制造業轉型升級，制造業增值稅稅率從17%降至16%；設立國家融資擔保基金，實施小微企業融資擔保業務降費獎補激勵，緩解小微企業融資難融資貴；修訂個人所得稅法及其實施條例，耕地占用稅法、車輛購置稅法也已進入審定階段……2018年，著眼于為企業和個人減負、為實體經濟降成本，一系列減負舉措相繼出臺。

展望2019年，積極的財政政策加力提效，意味著更大力度減稅降費之余，財政支出規模也會繼續增大。劉昆表示，2019年要進一步提高財政資金配置效率和使用效益，調整優化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。

“各級政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經費預算，取消低效無效支出。”劉昆說，2019年還要全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

此外，2019年也要加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

兩部門印發農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案

近日，住房城鄉建設部聯合財政部印發《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱“4類重點對象”）危房改造，并探索支持農村貧困群體危房改造長效機制。

《行動方案》從總體要求、重點任務、加強工作管理、強化實施保障4個方面進行部署，確保2020年前完成現有200萬戶建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。

關于重點任務，《行動方案》明確，要規范補助對象認定程序。住房城鄉建設部門要根據扶貧部門認定的建檔立卡貧困戶、民政部門認定的低保戶和農村分散供養特困人員、殘聯會同扶貧或民政部門認定的貧困殘疾人家庭農戶名單開展危房鑒定工作。縣級住房城鄉建設部門要將居住在C級和D級危房的4類重點對象列為農村危房改造對象。

要建立危房臺賬并實施精準管理。嚴格落實“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案。實行一村一匯總、一鎮（鄉）一臺賬的管理制度，并將檔案信息錄入農村住房信息系統形成電子臺賬。中央下達的4類重點對象農村危房改造任務必須在危房改造臺賬范圍內進行分配，改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后，住房城鄉建設部門應及時將工程實施、補助資金發放、竣工驗收等材料存入農戶檔案，相關信息錄入農村危房改造農戶檔案管理信息系統后完成銷檔。

要堅持農村危房改造基本安全要求。各地要制定本地區農村危房改造基本安全的細化標準和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。

要明確危房改造建設標準。堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而為、量力而行，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。各地可根據當地的民族習俗、氣候特點等實際情況制定細化建設標準。

要因地制宜采取適宜改造方式和技術。堅持農戶自建為主的建設方式，因地制宜推廣農房加固改造、現代生土農房等改良型傳統民居建設經驗，豐富改造方式，降低農戶建房負擔。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。

要加強補助資金使用管理和監督檢查。嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》，規范農村危房改造補助資金管理和使用，及時足額將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發生。健全資金監管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發現和糾正套取騙取、重復申領補助資金等有關問題。

要建立完善危房改造信息公示制度。落實縣級農村危房改造信息公開主體責任。嚴格執行危房改造任務分配結果和改造任務完成情況鎮村兩級公開。加大政策宣傳力度，制作并免費發放農村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發揮群眾監督作用。要暢通反映問題渠道，及時調查處理群眾反映問題。

在加強管理方面，《行動方案》明確，要加強質量安全檢查和竣工驗收。縣級住房城鄉建設部門要開展施工現場巡查與指導監督，發現存在問題的要及時提出整改意見，指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄。危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉建設部門要指導建設方按照相關要求進行竣工驗收并提交建房備案書，明確達到基本安全要求。

要強化農戶檔案信息管理。要建立部聯網檢索、省審核管理、縣制作錄入的農戶檔案信息檢索機制。各級住房城鄉建設部門要持續推進農村危房改造領域作風問題專項治理，并加大警示教育宣傳力度，定期通報有關問題及處理結果。

要嚴格脫貧退出標準和程序。在建檔立卡貧困戶退出時，其住房在選址、基礎、主體結構、抗震構造措施、建筑材料等方面應滿足基本質量要求。

住建部：建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制

全國住房和城鄉建設工作會議近日在北京召開。王蒙徽說，要堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監測和評價考核，切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。

會議強調，繼續保持調控政策的連續性穩定性，加強房地產市場供需雙向調節，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩定。

王蒙徽說，2018年，在各方面共同努力下，房地產市場保持平穩運行態勢，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制，市場預期出現了積極變化。他表示，明年要加大房地產市場監管力度，繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。

在健全城鎮住房保障體系方面，會議指出，要以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻，增加公租房有效供應，因地制宜發展共有產權住房。繼續推進棚戶區改造，嚴格把握棚改范圍和標準，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，確保按時保質保量完成全年任務。

會議還明確，要以解決新市民住房問題為主要出發點，補齊租賃住房短板。人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設，切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上，指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構，加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。

加大對破壞歷史文化名城名鎮名村的責任主體處罰力度

住建部和國家文物局近日在北京聯合召開國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村評估總結大會。王蒙徽說，要健全監督管理體系，充分發揮歷史文化名城名鎮名村保護規劃的管控作用，落實地方政府主體責任，建立“一年一體檢、五年一評估”的歷史文化名城名鎮名村保護工作體檢評估制度。

國家文物局局長劉玉珠說，將進一步建立完善歷史文化名城保護動態監測體系和保護監管體系，指導和督促地方人民政府落實主體責任，全面推動歷史文化名城名鎮名村保護。

劉玉珠說，秉承正確的古城保護理念，切實保護古城歷史文化價值，進一步加大歷史文化名城保護工作力度，指導各地堅持價值優先、整體保護，正確處理好保護與建設之間的關系，充分發揮歷史文化遺產在當代城市發展中的積極作用。

據住建部相關負責人介紹，截至目前，國務院已公布134座國家歷史文化名城，住建部和國家文物局已公布528個中國歷史文化名鎮名村，即將公布第七批271個中國歷史文化名鎮名村。全國已劃定歷史文化街區873片，確定歷史建筑2.35萬處。

王蒙徽強調，要樹立正確的保護理念和方法，堅持最大限度保留，堅持真實保護，堅持整體保護，堅持以人為本，堅持循序漸進。要創新利用方式，因地制宜，最大程度彰顯歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑的文化內涵，充分發揮使用價值，融入現代化進程。