米東區農產品質量安全村級協管員發展現狀與建議

楊恒一

米東區農產品質量安全檢測中心，烏魯木齊 831400

農產品質量安全檢測監管體系建設是農產品質量安全體系建設的主要組成部分和技術支撐，完善監管網絡是是確保產地農產品安全的重要方式方法，圍繞“監管到田間、檢測全覆蓋”的整體部署，逐步完善村級農產品質量安全工作體系的工作要求，對全面掌握米東區農產品質量安全情況、提高農業部門公共服務能力、依法履行農產品質量安全監管職責，保障農業產業安全和農產品消費安全具有重要意義[1]。

1 米東區農產品質量安全村級協管員隊伍發展情況

1.1 農產品質量村級協管員隊伍建設基本情況

米東區位于烏魯木齊市東北郊，轄5 鎮2 鄉，78 個行政村村，作為烏魯木齊市的農業大區，由于地域廣，養殖種植戶文化水平普遍偏低，因此保障農產品安全生產的任務艱巨。

目前，在烏魯木齊市的農產品質量安全監管體系建設中，由于工作人員數量限制，米東區設立了兩個鄉鎮站統一管理村級協管員，每個村設立了1 名協管員，即共有78 名農產品安全村級協管員承擔著管轄村農產品的日常質量安全監管工作。

1.2 農產品質量安全村協管員的作用

對于農產品生產源頭質量安全的控制來說，村一級的監管隊伍由于生活在基層第一線，直接與生產企業、合作社和廣大農牧民打交道，最了解實際情況和變化，最能夠發揮在源頭第一時間發現和排除質量安全隱患的作用，通過他們開展宣傳法律法規和政策往往能收到較好的效果，在發現有違法違規使用農藥的情況也可以進行勸阻，可以減少農產品質量安全事件的發生，進一步確保農產品安全監管無死角。

2 村級協管員發展存在的主要問題

2.1 農產品質量安全意識不足

目前，村級協管員由于年齡、文化等原因長期受傳統農業生產觀念的影響，雖然經過了培訓，但是農產品質量安全的意識還是很淡薄，對自身工作的重要性和重視程度不夠，這使得部分村級協管員的工作沒有主觀能動性，認為村級協管員的工作就是完成上級交付的任務。

2.2 村級協管員專業素質偏低

米東區承擔農產品質量安全村級協管的人員大多數為該村村干部，因村委會工作繁雜且身兼多職，學習不夠，導致村級協管隊伍專業知識不足，辦事效率低下，致使必要的安全監管措施難以徹底實施，存在一定的監管隱患。

2.3 村級協管員年齡普遍偏大

通過現行的統計發現，當前米東區村級協管員存在年齡偏大，文化水平偏低的實際問題。在78 名協管員中，年齡在40 周歲以上的46 人，占現有人員的59%，小學初中文化程度的人員共52人，占現有人員的65%。

3 全面提升村級協管員隊伍建設的相關建議

農產品質量安全涉及從田頭到餐桌全過程，每個監管環節必須環環相扣，建設村級協管員這一環節任務還很重。

3.1 加大培訓力度，增強村級協管員的安全意識

食品安全的源頭是農產品，農產品質量安全關乎到每個人的的身體健康和生命安全，要通過各種方式廣泛深入地將《農產品質量安全法》灌輸到每個協管員的思想中，一年至少舉辦兩次農產品法律法規知識培訓班，提高村協管員的農產品質量安全意識，加強其對農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強農產品質量監管工作的主動性和緊迫感。

3.2 建立健全激勵制約機制，提升村級協管員素質

市、區、鎮財政要給予相應的經費補貼和政策支持，通過政府經費保障的方式，穩定村級協管員隊伍[2]；同時，建立健全激勵制約機制，規范行為和增強責任性，對工作不積極的，減少補貼費用，對工作失職的，取消村級協管員資格。實行年度考核打分機制，根據成績的大小給予相應的獎勵。

3.3 強化隊伍建設，優化協管員結構

針對村級協管員年齡偏大的問題，相關部門應成立協管員隊伍建設小組，負責對聘用的人才進行把關和審批，重點是吸收一批年紀輕，學歷高的人員加入村級協管員隊伍，擔任起農產品安全的保障工作。

4 總結

米東區農產品質量安全村級監管員工作才剛剛起步，存在的問題還很多，相關部門應對全區村級協管員定職定責，建立村級協管員考核辦法，做到獎懲結合，強化村級協管員責任意識，并加強檢查和考核力度，以此來抓好農產品質量安全村級協管員的隊伍建設，確保農產品質量安全達到“有責、有崗、有人、有手段”的目標。