推進安全治理能力現代化

2016年2月24—25日，全國特種設備安全監察工作會在京召開。會議總結了2015年特種設備安全監察工作，對2016年工作進行了部署，針對特種設備領域民眾關心的問題，進行了解答。

2016年2月24—25日，全國特種設備安全監察工作會在京召開。會議全面回顧和總結了“十二五”期間特別是2015年特種設備安全與節能工作，對“十三五”期間特種設備安全與節能工作提出了總體要求，對2016年重點工作進行了部署和安排。

工作回顧

質檢總局局長支樹平在對特種設備安全與節能工作批示中，充分肯定了“十二五”期間的特種設備工作。“十二五”期間，全國特種設備安全監察工A作者嚴守安全底線，推進依法治特，在特種設備數量增長70%的情況下，萬臺特種設備死亡率下降46%，特種設備安全狀況達到中等發達國家水平，高耗能特種設備節能工作也取得突破性進展。

質檢總局副局長陳鋼在講話中指出，“十二五”期間，特種設備安全狀況持續好轉、法治基礎更加堅實、頂層設計方向明確、改革創新卓有成效、服務大局，安全與節能工作成效顯著。2015年，全國特種設備安全監察進行了電梯安全監管大會戰、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰“三大戰役”，如期實現了“十二五”目標。

根據會上公布的數據，2015年，全國共發生特種設備事故和相關事故257起，死亡278人，受傷320人。與2014年同期相比，事故減少26起，降幅9.2%；死亡減少4人，降幅1.4%；受傷減少10人，降幅3.0%。特種設備安全形勢總體平穩。

尤其值得一提的是，質檢總局正式頒布了《特種設備安全監管改革頂層設計方案》。方案深刻分析了新常態下特種設備安全工作面臨的新情況、新問題，詳細論述了加快改革的必要性；提出了特種設備工作的指導思想、基本原則和工作目標；強調了完善特種設備安全法治的重要性和具體方法；提出了落實企業主體責任的舉措；前瞻性地提出改革創新監管模式的做法；強調了增強服務發展能力；繼續深化檢驗工作改革；充分發揮社會力量作用；強化保障措施等9大類20項工作，為特種設備安全監管改革發展指明了路徑。

當前存在問題

在總結成績的同時，質檢總局特種設備安全監察局局長宋繼紅在工作報告中，也指出了當前特種設備安全監管工作存在的困難和問題。一是隨著特種設備傷亡事故的下降，雖然提出了故障率的概念，但在具體推進和落實上，還沒有行之有效的辦法；二是企業的安全主體責任未能有效落實，監管和檢驗力量不足、人機不匹配等矛盾依然突出，定檢率下降、檢驗不及時等問題在某些區域還比較嚴重；三是受長期以來形成的經驗、模式束縛影響，對于監管方式、機制的創新還不足。

下一階段部署

“十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段，2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好2016年的工作意義重大。

這次會議對“十三五”特種設備安全與節能事業發展提出了總體要求：堅持“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”，按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針和“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，落實“保障安全、促進發展、服務民生”工作定位，堅持依法治特，堅持科學監管，堅持多元共治，堅持深化改革，著力推進特種設備安全治理體系和治理能力現代化，萬臺設備事故死亡人數控制在0.29人以下，鍋爐實際運行效率提升5%，全面提升特種設備質量安全與節能環保水平，促進經濟社會發展。

2016年，質檢總局將繼續深化電梯安全攻堅戰、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰“三大戰役”，進一步著力推進改革，強化依法治特、加強隱患治理、夯實工作基礎，持續推動特種設備安全與節能事業的發展。

聚焦熱點難點問題

會議對地方特種設備安全監察機構在工作中關心的熱點、難點問題進行了梳理和解答。

關于檢驗機構資格核準的問題

根據質檢總局發布的《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》精神，暫停受理新增機構申請和增項申請。但鑒于各地提出部分檢驗機構核準的要求，為既不影響機構整合改革工作，又不影響日常工作，在2015年下半年，質檢總局在充分調研的基礎上，經研究決定，對部分已經實行市場資源配置的，專門從事無損檢測、安全閥校驗、氣瓶定期檢驗、兩工地起重機械檢驗的機構，企業自檢機構以及地域性較強的綜合性檢驗機構的氣瓶監督檢驗項目的申請，仍可按正常程序受理和資質核準。包括新申請和增項，重點解決這些領域定檢率下降和檢驗不及時的問題。同時，為落實國務院安委會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的要求，支持中央企業設立壓力管道檢驗檢測機構，負責本企業的管道檢驗檢測，上述意見質檢總局也將進一步研究完善后下發文件。

關于電梯檢驗試點的問題

2010年，為解決檢驗力量與設備數量不匹配的問題，質檢總局發布了《關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見》，提出在一定范圍內探索利用市場配置資源的優勢，打破區域限制，開展由特種設備生產和使用單位，選擇檢驗機構實施檢驗工作的試點。

《關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見》明確規定了：“在電梯檢驗力量無法滿足電梯定期檢驗任務的城市（包括直轄市的區和副省級城市），開展電梯使用單位自主選擇本省內經過核準的檢驗機構實施電梯定期檢驗試點。”同時，由于《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》的規定，已經暫停受理新增機構。

在《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》發布之前，經相關省局同意，質檢總局已經受理核準了三家專門從事電梯檢驗的檢驗機構，還有已受理的另外三家機構，正在進行資格核準。

需要強調的是，對于上述電梯檢驗機構，其所在地省級質量監督局要按照《關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見》要求，做好電梯檢驗工作的綜合協調，做到檢驗秩序不亂，檢驗質量不降，服務質量改善，切實保障特種設備安全。上述意見，質檢總局也將進一步研究完善后，下發文件。

關于電梯安全攻堅戰的問題

通過電梯安全攻堅戰，很多地方部門探討如何提高電梯制造安裝質量的問題。質檢總局已經考慮修訂電梯制造安裝修理的許可規則，提高準入門檻，同時以新標準和新檢驗規程實施為切入點，提高電梯的安全技術要求。對于電梯應急處置平臺建設，各地可以根據工作實際，以多種模式建設應急處置平臺。目標是提高救援能力，縮短電梯困人的時間，同時也希望能夠通過這個平臺，實現對電梯故障的統計分析，以大數據和一些新的信息化手段來支持質檢工作。所以，質檢總局明確提出了要以多種模式建設應急處置平臺。

關于行政許可改革的問題

質檢總局在一年前就開始著手制定《特種設備行政許可目錄》，并多次征求了基層的意見，最終形成了送審稿。這里需要說明的是，因為《特種設備行政許可目錄》需要與新的特種設備許可規則配套才能夠有效實施。考慮到二者之間的有效銜接，質檢總局決定將相關安全技術規范修訂后，與特種設備行政許可目錄一并發布實施。在保證質量為原則的前提下，加快修訂的進度。

關于檢驗機構改革的問題

在分組討論中，很多地方質監部門提出檢驗機構的改革要有配套措施。對于這個問題，質檢總局從頂層設計方案、強化保障措施等方面給予了明確。

在推動技術檢查機構設立的問題上，一些省已經進行了有益的嘗試并取得了一些進展。如甘肅省編辦批準成立定位為技術檢查機構的甘肅省特種設備安全技術研究中心。河北的檢驗機構改革也有實質性突破。目前，河北省政府推進改革領導小組會議通過并形成了會議紀要，明確將原特種設備檢驗機構一分為二。組建了檢驗機構——河北省特種設備檢驗研究院，在10個設區的市設分院，性質為自收自支的事業單位。主要承擔全省特種設備監督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗工作。同時組建了技術檢查機構——河北省特種設備技術檢查中心，在10個設區的市設分中心，性質為財政全額撥款的事業單位。主要承擔全省特種設備事故調查、應急處置、風險監測、法規標準和安全技術研究等安全監察的技術支撐工作。目前，河北省質監局黨組已經研究通過了對兩個機構職能的初步界定，按省政府要求，上報河北省編辦批準后實施。

關于加強基層力量和信息化建設的問題

質檢總局將充分發揮特種設備安全與節能促進會等社會力量的作用，進一步完善培訓教材，通過信息化網絡、多媒體等多樣化渠道，提高專業培訓的頻次和質量。對于信息化工作，質檢總局也將充分考慮特種設備信息化工作的基本需求和基層的信息化建設現狀，研究提出不同層級信息化的基本需求和基本框架，加快搭建大數據平臺。

2016年，質檢總局將繼續積極向國家申請特種設備應急能力和風險監測的工程，其中信息化是很重要的一部分內容。同時，質檢總局也開展了全國移動式壓力容器公共服務信息平臺的試點，逐步探索、推進統一要求的信息化建設模式。

關于安全技術規范梳理的問題

技術規范修訂不及時等問題，也是下一步即將落實的一項重要工作。一方面，2016年要安排對特種設備安全技術規程的梳理，解決數量過多、內容不合理、相互之間不協調不一致的問題，整合形成若干個大規范。2016年，由7個規范整合的《固容規》已經發布，彼此之間的很多協調，在固定類壓力容器已經初步解決。另一方面，質檢總局還將認真梳理和研究其他部門相關的法律法規和管理規定，與特種設備法律法規和安全技術規范進行對比分析，找到各自的管理依據，防止漏管、錯管和交叉管理。

編輯 韓 穎