城鎮地下綜合管廊工程的造價管理研究

韋玉官

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1 城鎮地下綜合管廊工程概述

城鎮綜合管廊建設指的是地下管道綜合走廊的建設，也被稱為綜合管道或是地下管廊，就是在地下創建一個規范的管道空間，將給排水管道、電力管道、通信管道、燃氣管道以及供熱管道等進行綜合性的設置，并在管道內設置專業的通風系統、監測系統、檢測管口以及吊裝管口等，對地下管道進行綜合性的、統一的建設與管理，以此來保證城鎮基礎設施的有效運行。在進行地下綜合管廊建設時可以將地下道路、地鐵以及地下商業圈進行有效的結合，形成更加完整的、立體的地下空間。與傳統的市政直埋管線系統相比，地下綜合管廊綜合性更強且使用壽命也更長，同時具有較好的環保性能、抗震性能，整體建設及運營成本也相對較低，因此可以看出其在城鎮基礎設施建設中的作用。

城鎮地下綜合管廊建設主要是將老城區內的老舊管線進行有效的改造并與新城區的管廊進行有效的結合，對給排水管道、燃氣管道、供熱管道以及電力、電信管線等進行整體設置，形成現代化、集約化的管理形式。但是在進行建設時，經常會受到管理體制、資金等方面因素的制約，在一定程度上放慢了城鎮基礎設施建設的速度，同時給地下綜合管廊整體建設帶來一定的影響，導致管線規劃、管理、權屬問題不清，出現管線布置無序等問題，因此相關的管理部門應加大管理力度，確保地下綜合管廊工程可以順利開展。

2 地下綜合管廊造價管理中顯現出的問題

2.1 建設方案選擇方面存在問題

城鎮基礎設施建設中地下綜合管廊是其中重要的組成部分，其建設規模相對較大且使用資金也相對較多，在建設的過程會給周邊環境帶來不利的影響。這樣就要求各參建企業在進行建設時，決策階段就充分考慮建設標準、施工技術、資金投入以及使用功能等方面的因素，并與建設地點的實際情況進行綜合，以此來形成整體規劃，根據建設需要制定出不同的方案進行對比，實現動態化管理；多種施工方案的選擇還可以將投資最大化，實現更大的經濟效益與社會效益。但是在實際建設過程中，仍然顯現出一些問題，比較突出的問題在于舊城區管線改造方面，由于舊城區建筑密度較大，這樣在進行溝槽開挖時所使用的費用就相對較高，因此在選擇施工方案時應在確保質量與使用功能的基礎上優先選擇綜合排管方式，但是一部分施工企業為了自身利益選擇一些比較極端的施工方案。還有一部分企業為了引入更多的資金，盲目的擴大投資規模，沒有考慮到后期運營情況，直接融入大量的社會資本，后期只得依靠政府補償資金來作為投資回報，導致政府補償額度超支。

2.2 管理、監管部門并存，降低了管理效能

在進行城鎮地下綜合管廊工程造價管理工作時，應確保所使用方法的科學性與合理性，并建立起統一的管理目標，分清管理責權，實現全方面、全過程的組織管理體系。由于地下綜合管廊建設過程中涉及到的管理單位相對較多，這樣也給造價管理工作帶來一定的困難，經常出現管理責權不統一，各個環節管理不一致的情況，導致造價管理出現多層次現象，無法實現造價信息共享。雖然現階段一部分城鎮在進行綜合管廊建設時采取了委托第三方咨詢機構監管的方式，但是多顯現出的是與各參建單位在利益上的博弈，導致監管準確性不高或監管失效。此外，在進行工程建設費用管理時沒有實現動態化管理與控制，再加之造價管理人員專業素質相對較弱，也給造價管理工作的質量帶來不利的影響。

2.3 計價依據不完善，缺乏有效的管理機制

現階段，我國不斷推行工程量清單計價方式，但是其在城鎮綜合管廊工程中并不是很成熟，且相關的規范及消耗量也沒有統一的標準。這樣就導致工程造價編制的過程中造價人員沒有準確的工程消耗量標準、計算經驗等進行借鑒，這樣只能以市場發展為導向進行估算，無法形成有效的管理及監管機制。

2.4 管理目標不清晰

在收集、分析工程原始資料時經常會發現地下綜合管廊建設過程中造階段的管理人員并不穩定，經常出現借調或是一身多職的情況，還有的工程造價管理人員并沒有經過專業培訓，導致工程造價管理工作缺乏連續性，無法形成統一的管理目標。各個參建方將更多的精力放在經濟效益獲取方面，因此造價管理目標不清晰的情況經常存在，這樣就給工程造價管理工作帶來困難。如果項目建成后或是完成階段性建設，相關管理部門會與參建企業對結算標準進行重新擬定，這樣會給工程建設單位、承包單位等帶來直接的經濟損失，有的還會導致投資方喪失信心，壓縮資金投入量或是直接撤資，這樣就給地下綜合管廊工程的建設帶來不利的影響。

3 城鎮地下綜合管廊建設造價管理有效措施

3.1 進一提升造價管理意識

城鎮在進行地下綜合管廊建設時，管理人員應各司其職并與造價管理人員進行有效的溝通，從上至下提升造價管理意識。但是在實際的造價管理工作中，大多數建設企業并沒有形成良好的造價管理意識，這也成為工程整體管理工作中的難點，要想有效的解決這一問題，應采取有效的方式，如可以采用培訓方式、競賽方式等，根據工程內容、施工階段的不同全面的分析工程造價管理工作并做好有效的控制，讓每一名參與工程建設的人員都積極的參與到造價工作中，明確造價管理在工程建設過程中的重要性。此外，應根據工程建設的要求實現全過程工程造價管理，并將其充分的落實到造價管理工作中，同時管理人員還應明確自身責任，提升專業素質，以此來保證地下綜合管廊造價管理工作的質量與效率。

3.2 明確造價管理目標，優化內部造價管理

在進行地下綜合管廊建設時，各參建方應從管理角度出發，在此基礎上來明確造價管理的目標，并根據工程實際構建起有效的獎懲機制，確保造價管理可以有序進行。在這個過程中還應不斷的優化內部管理并科學的組織臨時工程造價管理方案，對配套管理制度進行完善。比如，施工企業、總承包企業應充分的做好造價、財務以及稅務工作，實現對成本核算工作的全面管理。同時，現場監管人員還應根據責任簽訂目標管理責任書，并合理的應用獎懲制度，以此來提升各崗位管理人員的積極性與主動性，進而提升造價管理工作的效率。

3.3 進一步強化監管工作

城市地下綜合管廊建設的過程中各參建企業應積極的參與到資金管理、審計工作中，與工程進度進行匹配，合理的開展造價管理監管工作；施工企業應與工程所在地的經濟發展情況、施工水平進行結合，在此基礎上編制更加有效的、實用的施工方案，并積極的開展成本管理工作，配合上一級管理部門的監管工作，同時在財政部門進行造價分析時應做好輔助工作，確保地下綜合管廊工程可以順利進行。

3.4 實現全過程造價管理

全過程造價管理指的是對工程決策階段、建設階段以及運營階段進行造價管理。建設企業應從策劃階段開始，對地下綜合管廊項目的定位、建設目標進行明確，并建立起系統框架，在進行具體實施的過程中應做好論證以及經濟分析工作，確保投資評估工作的有效性，避免出現投資、評估以及管理失誤，最終給審批、決策工作帶來影響；工程造價控制基準線制定時出現問題，導致企業投資及政府預算出現管控異常情況。其次，在設計階段，設計單位與施工單位在進行概算、圖紙審核時應充分的做好配合與協調，有效的規避工程信息不對稱的現象，避免出現超估算、超概算的情況。假如設計單位沒有對設計方案進行有效的優化，導致各方管理出現偏差，施工單位結算編制不客觀的情況，導致該階段造價管理失效。同樣，在運營階段進行工程造價管理時應將造價管理落實到各個環節與節點中，確保整體造價管理工作的效率。

3.5 強化政府職能部門的服務意識

城鎮綜合地下管廊建設屬于政府基礎性設施，與地方經濟發展有著緊密的聯系，因此也給工程建設帶來一定的挑戰。地下綜合管廊建設項目政府起到了主導性作用，因此應積極的引入優質資源，并轉變管理理念，職能部門還應強化服務意識，充分發揮出政府職能部門在地下綜合管廊建設中的作用。

3.6 不斷提升造價管理人員的職業素養

現階段，城鎮地下綜合管廊建設過程中，專業的造價管理人才相對較少，大部分工程的造價管理人員多是從相關部門借調過來的，有一部分監管人員還肩負著監管工作，這樣就無法有效的保證造價工作的管理質量。由于地下綜合管廊建設工程中涉及到的內容相對較多、管理范圍也相對較廣，主要包括項目統籌、項目論證、項目推介以及開發等工作，這些工作都需要有專業的管理人員來完成，因此應通過合理的培訓方式來提升造價管理團隊的專業性，確保工程造價管理工作有序開展。

4 結論

城鎮在進行地下綜合管廊建設時，造價管理工作是一項重要的工作，其中所涉及到的項目、內容、專業等也相對較多。在進行實際造價工作時，造價人員應從不同的方面對造價過程進行全面的分析，并與工程所使用的技術、人員以及投資情況進行有效的結合，以此來提升造價管理的水平，確保地下綜合管廊工程可以順利進行。