高速公路PPP項目社會投資人的工程造價控制

張 婷

重慶市交通規劃勘察設計院 重慶 404100

前言：我國目前高速公路建設任務艱巨，但受到資金、技術與管理方面的制約，高速公路建設中始終存在很大的難題。最大的問題就是巨額的建設資金難以解決。因此，為了使公路網絡體系盡快得到完善，政府部門利用PPP模式的優勢將建設的風險與一部分建設資金轉嫁給了工程承包商。使雙方能夠實現互惠互利、資源共享。從而有效的在施工過程的各個階段對工程造價進行合理的控制。

1 PPP模式概述

PPP模式是政府部門與私營企業為了達到共同的發展目標而進行的權力共享、共同經營的合作關系。實現了資源的優勢互補。與傳統的工程承包模式相比，PPP模式在組織形式、項目管理、建設資金、建設目標方面都得到良好的優化，具有絕對的優勢[1]。首先，在PPP模式的組織形式發生變化。政府向社會發起資本投資活動，承包商演變成了建設者和控股者，在工程項目中占據控股地位。而政府部門從原來的建設者、運營者轉變為監督者。其次，在項目管理方面，政府與企業之間保持長期的合作伙伴的關系，雙方利益共享、風險均攤。所以在工程建設過程中二者都承擔著一定的建設風險，一旦出現風險能夠將建設風險和利益進行公平合理的分配。最后，PPP模式下的工程項目資金來源一部分來自政府投資，一部分來自社會投資人。社會投資人的利益目標在于項目建成后，實現最大化的經濟效益和經營目的，而政府則是為了更好的完成公共設施建設工作。

2 基于PPP模式下高速公路造價管理的優點

政府通過公開招標的方式讓符合條件的企業之間進行公平競爭，并根據市場定價的方式來確定工程造價和社會投資人，實現了市場化的造價管理。即“使用者付費”的理念，使投資回報有社會投資人自身經營和市場來決定，投資人占主導地位。政府一面起到監督的作用，一面在資金和政策方面進行大力的支持，這樣有利于雙方實現互惠互利、資源共享。政府雖然出資但不分紅，促進了工程造價控制的公平合理與透明化。而且，與傳統管理模式相比，PPP模式能夠有效提高造價控制的效率，降低企業投資和運營的成本，同時減輕政府部門的財政壓力，使PPP模式的優勢充分的體現出來。傳統建設模式更注重宏觀調控，而PPP模式下，社會投資人在建設前期會注入大量的建設資金，能夠有效的節約融資成本和時間。

3 高速公路PPP項目社會投資人的造價控制措施

3.1 PPP項目前期階段的造價控制

在PPP項目的高速公路前期階段，應結合社會投資人的投資利益，對建設方案進行科學合理的完善，以供后期進行參考。在對造價進行編制時，需要結合市場需求根據市場信息確定造價數據。前期工作一般由政府部門發起，依據相關政策與社會投資人一同擬定PPP項目施工方案。社會投資人通過對PPP項目信息進行篩選，選擇與自身企業發展相符合的項目進行投資合作，提前掌握一些項目的具體情況，為PPP項目的造價控制提供參考數據。

3.2 充分做好PPP項目招投標決策的造價依據

政府利用招投標的手段發揮公平的市場競爭機制，確定PPP項目的投資總額。PPP模式下的工程造價就是市場的價格。社會投資人根據對PPP項目信息的調查分析，結合企業自身發展情況，通過科學評價手段，分析投資項目的可能存在的風險與投資的可行性，投資后的預期收益等，為企業領導者的決策提供科學依據。社會投資人要對投資金額進行預估，并編制相應的融資方案、交通量預測分析、投資可行性報告、項目總投資費用表等等[2]。招投標階段造價控制的依據主要有投資估算、可行性報告、企業財政承受能力等等。政府部門也應組織專家效率對各個投標企業進行評估，選擇出建設資質、技術能力等最為合適的合作伙伴。確定合作伙伴后進行后續的談判工作，劃分雙方的責任與權利、風險、經營等方面的事宜，為造價控制工作做好準備。

3.3 PPP項目執行階段的造價控制

PPP項目執行階段即項目融資、運營、建造的整個過程[3]。執行階段通過對施工圖、設計方案、招投標文件、合同、竣工結算等進行造價控制。工程監理以工程的相關文件為標準對工程的各個環節進行監督管理，使工程的造價得到很好的控制。其他設計、施工等方面的人員也是造價控制的直接參與者。在項目的設計階段，施工圖和設計方案是整個工程造價控制的基礎。所以對設計方案中應用的材料、技術、人員等應進行周密的策劃，合理的布局，實現人力與物力資源的合理配置。而招投標階段施工合同與招標文件是進行造價控制的關鍵因素。在合同的談判和簽訂的過程中一定要詳細的審核合同的內容，力求將造價控制在合理的范圍內，提高施工中的風險防控意識。基于PPP模式的高速公路施工，合同雙方都承擔著較大的風險，因此必須相互信任，優化施工設計和布局，提高工程施工質量，實現雙方利益的最大化。整個施工中的價格要透明，施工信息要及時溝通和傳輸。

結語：總之，在高速公路PPP項目中，造價控制從前期階段、招投標階段、執行階段，整個過程都要進行合理的控制。建設雙方經濟利益統一，風險均攤，所以為了減少日后的工程維護成本，就要提高施工的質量管理。這樣有利于我國經濟的穩定、健康發展。同時也能實現雙方得到最大的利益。所以，在PPP項目的實際操作中，應不斷對各個階段的造價控制進行探索，促進我國PPP項目得到更加廣闊的應用與發展空間。