棚戶區改造建設規劃工程前瞻

劉賀杰

山東省菏澤市牡丹區牡丹街道辦事處農業綜合服務中心 山東 菏澤 274000

引言

中國的棚戶區改造建設規劃工程始于2002年，至今已經頗有成效。在人民分享高速發展碩果的同時，也必須種下城市發展和諧的種子，發展、壯大、成熟，結成“百年不過時”的藍圖碩果。

棚戶區改造建設規劃工程，牽扯到中國基層棚戶區農民、無產者、無地農等一些人的根本利益，不可輕視，但棚戶區改造建設規劃工程又牽扯到城市的繁榮、興衰、發展，記錄著國家的發展足跡，且和經濟相輔相成，不可不重視，同時，城市又是一個復雜有機體，有著獨一無二的脈絡和肌理，它的不可逆性決定了一旦“生病”，需要及早“治療”。正所謂中國古人言：明者防禍于未萌，智者圖患于將來。

棚戶區改造建設規劃工程，包羅萬象，涉及方方面面、空間、經濟、交通、城市防洪排澇，歷史紀念物的保存等等。建設規劃是一個綜合性問題。簡單說，一個規劃方案，無論是城區內棚戶區改造，還是城區外棚戶區改造，都要用真功夫把動聽的文字和數據變成合理的空間布局，最終落實到一張宏偉藍圖上，并且方案中的每一個點，每一條線，每一片顏色都能說清楚為什么。棚戶區改造的核心是人，是人民群眾的衣食住行，生老病死，安居樂業，身心健康，樣樣都要基本有保障。

一、棚戶區改造建設規劃方案統籌兼顧，提升落實的可行性

棚戶區改造建設規劃方案要嚴謹，聲譽度要高，改造建設規劃方案要不斷征求市民、社會學家、開發商及其他政府部門的建議，了解棚戶區居民基本生活上的功能需要，滿足人民群眾的需求，從地理學、經濟學、人類學、美學的觀點及安全原則，就人、地、工作關系來綜合分析城市，厘清各種各樣的規劃定義，摸清市民生活的需求，市民需求摸得越清，越是創新規劃，越是遵循城市發展的規律，并且還能減少社會階層的分隔，20世紀初、美國建筑工程師格迪斯的名言：“調查先于規劃，論斷先于治療”，一直以來是城市建設規劃工作的座右銘。這種調查——分析——規劃的工作程序一直被廣泛采用。

棚戶區改造建設規劃方案執行要嚴格。規劃方案沒有多神秘的，道理人人都懂，但一旦執行起來，相當難，這樣就必須推行陽光規劃，保證規劃系統公開透明，執行規劃方案，一定要接受許多居民的埋怨，因為人與人之間的格局不同，眼界也就不同，一定要用社會學家的眼光來看待城市發展規劃；一定要用法律嚴格保護規劃方案，執行也要嚴格按照規劃方案來，容不得任何虛假。

二、棚戶區改造建設需與城市基礎系統運行相協調

棚戶區改造建設規劃工程必須與城市防洪排澇相結合。棚戶區改造建設規劃工程的不斷擴大，使城市化人口高度集中，建筑面積持續擴張，城市系統（城市基礎設施，公共交通等）不斷復雜，已是現代社會發展的必然產物，這樣以來，就決定了防洪排澇是每個城市棚戶區改造都必須面對的課題。我國季風氣候明顯，降雨集中，受特殊的自然條件制約，加之地形地貌不同，城市防洪排澇災害的類型及成因不盡相同。大致可分三類：1、濱海型城市，易受江河、洪水、臺風、暴雨和風暴潮組合災害的威脅；2、平原型城市，易受江河、洪水、與暴雨內澇的危害；3、山區型城市，易受山洪襲擊、暴雨、泥石流的滾落等災害。據此，每個城市棚戶區改造的過程中，必須對比分析，未雨綢繆，防患于未然，積極投入資金開展城市防洪排澇設施建設，完善基礎設施，綜合采用蓄、滲、滯、凈、用，排等手段，全面考慮防洪治澇，建立完善的城區防洪排撈體系，可抗御常遇洪水災害，解決城市出現的“逢水必淹”、“逢雨必澇”現象，使之不再出現“水漫城區”和城市看海。

現代城市承載的經濟社會功能決定了城市淹不得，淹不起是現實要求。而棚戶區改造建設規劃工程也是今后一段時期我國經濟社會發展的重要戰略，在國家經濟發展戰略中有著舉足輕重的地位，已經成為整個社會穩定發展的最重要載體，而城市的和諧穩定對防洪排澇安全提出了更高要求，而解決這一問題的方案則是在棚戶區改造建設規劃過程中，不斷優化完善基礎設施，尤其是棚戶區給排水系統的創新建設，積極貫徹環保施工理念，打造“海綿棚戶區”，合理解決棚戶區內澇問題，在公共服務水平提升基礎上，與城市系統實現協調。這一工作的貫徹必須重理念、重規劃，重建設、重法治。

三、棚戶區改造建設需恰當處理傳承與發展之間的矛盾

棚戶區改造建設規劃工程，必須與保護歷史文化有機結合。歷史紀念物代表著一個國家，一個民族發展的里程碑，也是全人類共同的文化財富，自古以來，遠見卓識之士都很重視文化遺產的保護工作。棚戶區改造建設規劃工程必須使人們普遍認識到；歷史紀念物無法復原，必須把舊城、舊區、舊建筑合理地利用起來，從經濟、政治、文化以及環境等方面綜合評估，最優化選擇棚戶區改造建設地點和建設模式，使之既適應新時代的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續性，從而使棚戶區改造建設規劃的觀念和程序發生相應的改變，而讓人民群眾自覺保護歷史紀念物。

四、棚戶區改造建設要注重民族尊嚴的提升

棚戶區改造建設規劃工程的終極目地是提升民族尊嚴，讓以人為本，和諧宜居一體化的思想理念，深入民心，進一步強調中國居民的高質量發展，讓部分居民從棚戶區搬遷出來，獲得更好的居住生活條件，從居住層面上提升居民的高質量生活及幸福指數，實現棚戶區居民從貧民窟到摩天大樓的轉變，讓世界不再盲目崇拜西方，而崇拜我們東方。

小結

綜上所述，棚戶區改造建設規劃作為我國社會主義事業建設和發展中的重要組成部分，在實際改造規劃建設中能夠形成科學的規劃改造方案、與城市發展相協調、注重對歷史文化的傳承以及注重提升民族尊嚴等方面改進，以此做到棚戶區改造規劃效益最優化實現，為人民群眾謀取最大的福利，為促進和諧社會發揮貢獻作用。