基于資源環境約束地區的“多規合一”途徑探索
——以延安新區“多規合一”為例

陳 穎 劉 康

廣州市城市規劃勘測設計研究院

“多規合一”來源于多部門多規劃并存，由于各部門數據基礎、規劃期限、分類標準、技術方法和工作內容等差異[1]，導致各規劃在發展目標、空間布局等的差異，嚴重制約土地合理利用。為提升空間治理能力，優化國土空間格局，各地開展了“多規合一”的相關探索。

在延安新區“多規合一”實踐中發現，資源環境約束明顯的延安新區，僅基于現有規劃的差異協調實現一張圖規劃的方式缺乏科學性和合理性，無法應對延安新區面臨的資源環境約束和地質安全壓力問題。延安新區因此需在“多規合一”的基礎上，探索面向資源環境承載力和應對地質安全的“多規合一”途徑。

一、延安新區 “多規合一”面臨的主要問題

1.1 新區資源環境制約問題突出

延安市屬于嚴重缺水型城市，人均占有量僅為612m3，低于國際人均1000m3警戒線。延安城區唯一水源地王瑤水庫日供水能力約為5萬立方米，但水里泥沙含量大，易造成水庫淤積。隨著人口增加，延安新區水資源制約矛盾會更加突出。

1.2 “削山填溝”式開發帶來地質安全問題

為疏解老城功能，2011年延安市實施“中疏外擴、上山建城”的城市發展新戰略，在舊城區北部采用“削山填溝”的方法對土地進行平整。延安新區屬于濕陷性黃土地，挖方區域黃土地質穩定，適宜開發建設，但填方區沉降量大，影響建設安全。

二、延安新區“多規合一”的實踐重點

2.1 基于資源環境承載力的規模預測

2.1.1 人口規模預測

通過可利用水資源、適宜建設土地資源兩個角度測算城市人口容量，做到以資源定規模。

（1）從水資源承載力的角度

延安市可利用水資源包括現狀王瑤水庫、以及規劃的西川河、黃河引水（東川水廠）和龍安水庫。通過計算，至規劃末期延安中心城區日可供水量為2.83×105t/d。

根據《城市給水工程規劃規范》，延安新區日用水量取值250L/（人·d）?？紤]到管網漏損率以及未預見用水，延安市中心城區水資源可承載的人口規模為82萬人，中心城區其余組團規劃人口為59.7萬人，故理論上新區水資源可承載人口為22.3萬人。

（2）從土地資源承載力的角度

延安新區重點選擇地質安全、高程、坡度、林地保護、森林公園等因子進行國土開發適宜性評價。評價結果為新區可建設用地最大規模約2582hm2,占總面積的59%。

按照《城市用地分類與建設用地標準》的規定，人均城市建設用地指標為85.1-105.0m2/人，延安新區人口規模為24.6-30萬人。

（3）人口規模結論

基于資源環境承載力評價，2030年延安新區人口規模上線為22萬人。

2.1.2 用地規模預測

根據國土開發適宜性評價，延安新區可建設用地最大規模約26km2。從供給視角來看，按照上限標準人均105m2/人計算，延安新區用地規模宜為18.90-23.10km2。從需求視角來看，根據延安新區落實建設“國際領先，西部一流的綜合服務中心；宜居、宜業、宜游的現代化生態新城”任務要求，需新增區域性功能用地和交通設施用地6.2km2，故延安新區總建設用地規模為21km2。

以國土空間開發適宜性評價為硬約束，從供給與需求的兩個角度綜合確定延安新區建設用地規模23km2。

2.2 突出應對地質安全問題的控制線體系

為應對填方區塌陷和山洪問題，構建城市兩級控制線體系。其中，一級控制線2條，二級控制線6條。一級控制線包括城市生態控制線和城鎮開發邊界控制線，協調生態保護與建設的關系。二級控制線包括城市綠線、城市黃線、城市公共服務設施線控制線、城市低開發強度控制線、產業區塊線和泄洪通道控制線，應對城市地質安全。本次重點介紹城市低開發強度控制線和泄洪通道控制線。

2.2.1 城市低開發強度控制線

經專家論證，建議填方高過30m-70m區域應以低層建筑和多層建筑為主，待沉降達到穩定值后方可進行低強度開發建設，填方超過70m區域，規劃建議作為永久綠地使用。

本次規劃將填方區超過30m-70m區域劃入低強度開發控制線。低強度開發控制線內建設用地容積率控制在1.5以下，建議以小體量、低層建筑為主，并且建設前進行沉降檢測，達到穩定值后可進行建設。

2.2.2 泄洪通道控制線

延安新區中部地勢平緩，周圍山體環繞。在極端暴雨條件下，北部山區洪水進入城市形成山洪內澇。規劃從匯水、收集、排放、儲存、調蓄等系統綜合考慮，劃分7大雨水區，規劃2條截洪溝，5條排澇渠。截洪溝和排澇渠預留寬度不低于5m。

2.3 注重地質安全的空間信息平臺建設

延安新區不僅將國土、規劃、環保等多規部門的現狀數據資源庫和規劃成果數據庫納入空間信息平臺，并留有數據接口，未來將地面沉降、突發性地質災害等數據接入信息平臺，實現地質環境承載力數據深度服務于城市規劃，為新區發展提供地質安全保障的空間規劃“一張圖”。

三、總結與討論

本文從協調人、地、房與資源環境的關系，探討了城市與資源環境的關系，并提出一定的解決思路。

協調人與資源環境的關系：延安新區根據自身資源環境短板，選取水和土兩個評價要素測算人口容量。各地應結合當地資源環境情況，可將評價要素擴大至水環境、生態容量等，更加合理確定人口規模。

協調地與資源環境的關系：根據國土開發適宜性評價結果，合理確定建設用地規模，指導用地布局，并劃定控制線，嚴格管控泄洪通道、生命通道等關系城市安全的地區。

協調房與資源環境的關系：通過控制建筑的高度、體量，協調城市建設與地質環境承載力的關系，未來可以將綠色建筑指標與“多規合一”空間信息平臺結合，進一步降低建筑資源消耗，實現建筑與資源環境的可持續發展。