基于保護前提下的古城復興規劃體系探索
——肇慶府城保護與復興規劃思路解析

伍慧娟

肇慶市地理信息與規劃編制研究中心 廣東 肇慶 526040

引言

古城是歷史文化遺產的核心承載，具有相當高的歷史價值。隨著社會經濟的飛速發展，城市化進程日益加快，古城在現代文明的沖擊下，其空間特色和傳統風貌遭到了一定程度的破壞甚至消失，因此，加強古城保護與復興規劃勢在必行。文章以肇慶府城保護與復興規劃為例，對古城保護與復興的規劃體系進行了探討。

1 古城復興存在問題及根源分析

上世紀90年代起，以烏鎮、平遙、麗江等未代表的古城鎮旅游業循序發展，自此在全國范圍內掀起了一波古城復興“熱”，諸多古城都提出重建或復興古城計劃。但結合具體實踐可知，現階段的古城保護與復興建設還存在不少問題，如“古城保護措施消極、復興手段不當”“古城發展定位不明，缺乏復興目標”等，這是由于七方面的矛盾所造成：其一是傳統文化的傳承性與規劃體系之間的矛盾；其二是城市經濟建設的迫切性與傳統文化沉淀的歷史性出現了矛盾；其三是城市價值有形，而文化資源無形性所產生的矛盾；文化系統是一個體系，而文化資源卻具有散點性所產生的矛盾；文化抉擇的同一性和古城品牌建設的特色性之間的矛盾；古城復興規劃的必要性與規劃方法的不合理性所產生的矛盾；保護規劃提出與難以落實之間的矛盾等。

2 古城復興規劃重點

根據當前的政策背景，再結合今后的發展趨勢，我們發現古城復興要從文化的角度出發，這已然成為今后發展的基本共識。對此，我國出臺了多項法律法規，如在《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中便明確提出了“推動古城、古鎮風貌復興”的發展要求，雖然在體系方面尚未編制完全，針對古城復興過程中存在的七大矛盾，我們必須協調好保護與傳承之間的關系，同時合理處理保經濟發展與文化沉積的關系。

3 肇慶府城保護與復興項目背景

肇慶是國家歷史文化名城，是嶺南文化發祥地之一，府城即肇慶古城墻以內的地段，具有豐富且深厚的歷史文化積淀，在歷史城區中扮演了重要角色，屬于肇慶地區的重要人文遺產。但隨著城市化進程的加快，當地群眾由于保護意識不足，使得部分建筑物受到了破壞，再加上當地政府并未做好現有歷史資源的利用和展示工作，因此在一定程度上影響到了人們對傳統文化載體的感知。2014年國家文物局提出將肇慶、南京、西安等14個城市的“中國明清城墻”聯合申報世界文化遺產，2016年肇慶市政府提出以古城墻申遺為契機的府城保護與復興計劃。

4 府城保護與復興規劃淺析

4.1 規劃原則

肇慶府城保護與復興要結合具體的發展原則，當地政府提出了“慎”“安”“新”“興”四字原則：其中“慎”指的是謹慎規劃，謀定而后動；“安”指的是“安民、安業、安居”；“新”是指賦予府城和城市，乃至嶺南文化新的面貌和新的生命；而“興”則是指推動文旅產業興盛，促進城市進一步發展。

4.2 規劃體系

（1）堅持“以保護為前提”，通過編制相關保護規劃和研究制定相關保護法律政策等，建立保護體系，明確保護內容。《肇慶歷史文化名城保護規劃（修編）》明確歷史文化遺產的定位，建立特色鮮明的保護體系。提出保護古城格局，傳承歷史生活印記；保護“山、湖、城、江”的城址格局；保護“一路、一城、五片”的歷史格局（“一城”即府城）。《全國重點文物保護單位肇慶古城墻保護規劃》制定有效保護措施，確保城墻安全和完整；制定合理的管理機制，明確基本保護范圍和建設控制地帶，并將建設控制地帶劃分為一類和二類控制管制。制定實施《肇慶古城墻保護條例》，從多個角度著手，切實處理好政府管理與社會參與之間的關系，并協調修復與保護、保護與合理利用等關系，明確禁止破壞古城墻行為。

（2）堅持“以人為本”，制定《肇慶府城復興戰略策劃》，并在城市范圍內大力實施“兩保護、三提升”等措施，加大歷史文物保護力度，堅決保護歷史街區的肌理和文脈，力求進一步提高當地居民對于古城文化的認知，該項舉措能夠有效提升當地的生活環境質量，為嶺南文化的傳承注入新的動力。

（3）堅持“文化導向”，通過編制詳細規劃、建筑及景觀設計等，在保護前提下去傳承文化，并將文化具形化。《肇慶府城重點地段修建性詳細規劃及重要建筑單體概念方案設計》確定“一城兩府三街多節點”的功能結構。一城：城墻景觀環；兩府：宋端州府、明清兩廣總督府；三街：城中路-正東路民國騎樓街、米倉巷-十字街、 雅集文化街；“多節點”：以披云樓、四個城門及角樓、府前廣場等形成的多節點。編制《肇慶古城墻公園景觀設計》，以保護肇慶古城墻的真實歷史遺存、恢復肇慶古城墻風貌為目的，為市民打造一條滄桑古樸、休閑自然的景觀生態綠廊。細化明清兩廣總督府及端州府衙設計方案，保護并展示原兩府建筑遺址，在原址恢復明清兩廣總督府及端州府衙，并以此為核心結合西側的肇慶市博物館建設府城文化博覽區，營造融遺址保護、文化展示、旅游觀光和市民休閑為一體的宋文化展示區，再現歷史文化名城的傳統風貌，積極挖掘府城文化的其他性能，推動旅游業發展，堅持走保護、利用、復興相結合的可持續發展之路，促進府城社會經濟事業協調發展。

5.結語

綜上所述，本文首先闡述了古城復興“熱”的時代背景，針對復興過程中存在的問題，積極尋找問題出現的根源，并提出了分相應的復興規劃，同時著重處理經濟發展與文化積淀之間的關系，切實做好保護與傳承工作，促進無形文化有形化，其后以肇慶府城的保護與復興規劃為例，總結了以保護為前提、以文化為導向的古城保護與復興規劃體系。