分析情景規劃在城市新區規劃編制中的具體應用

傅妍燕 李 劍

南寧市勘查測繪地理信息院 廣西 南寧 530022

一、引言

分析情景規劃法出現于二戰后不久，最早是作為一種軍事戰略規劃方法，上世紀60年代美國蘭德公司將其提煉為一種商業預測工具。 如今，分析規劃不僅是當今商業界流行的戰略發展，規劃指導和項目管理的實用方法。 此外，該方法已逐漸滲透到城市規劃的實踐中。 越來越多的城市規劃界人士開始關注該學科中跨學科方法的實際應用。 分析場景規劃可以引起注意的原因。問題越來越多，實際城市規劃中出現的問題也越來越多。 另一方面，城市規劃的作用和工作內容已逐漸擴展到商業規劃領域。

二、分析情景規劃法概述

（一）分析情景規劃法的概念

美國的比爾 里爾斯頓指出，所謂的“情景”是構建執行者對未來可能環境的看法的框架。“分析情景規劃”是指在不確定的環境中澄清混亂未來的重要方法。接著再去想象會有哪些出人意料的事發生,這種分析方法允許人們進行充分客觀的討論，并使規劃更加靈活。

（二）分析情景規劃法的特點

分析方案規劃方法是一種長期規劃工具。（“未來情景逆推法”）。作為處理不確定性的工具，分析方案規劃方法具有以下特征：

（1）承認未來的發展是多樣化的； （2）認識到人們在未來發展中的“能量行為”，重視群體意愿和信息透明度，并將決策者的主觀影響與未來和客觀的思辨相結合；（3）關注在組織發展中發揮重要作用的關鍵因素；（4）強調對未來研究的思考方式，重視其他學科的技術方法和方法的結合。 情景分析方法涵蓋可用于戰略決策的政治，經濟，社會，環境，技術和其他因素。

三、分析情景規劃法與城市新區規劃編制

（一）分析情景規劃法在城市新區規劃編制的適用性分析

當今城市規劃不再是一個末端治理的問題，而是一個總攬全局，源頭管控的問題， 換句話說，新城區的規劃是一個復雜的社會，經濟，政治和環境問題。 城市新區規劃編制有著以下特點：（1）城市發展規劃涉及的時間跨度較長，要求發展規劃方案應有較大的發展。在最近的建設和項目實施過程中，還必須確保計劃的連續性，繼承性和可操作性； （2）規劃從宏觀角度考慮從長遠來看，區域和區域之間需要協調的宏觀層面，總體水平和關鍵問題；（3）對規劃目標和指標的靈活性要求很高，因為城市新區的未來發展往往存在很多不確定性。

在傳統的城市發展規劃和未來預測方法中，規劃者和決策者堅持的邏輯思維是基于“因果理論”。 他們認為，城市發展過程中的各種問題都可以找到答案，而編制發展計劃的目的就是不斷接近這個答案。然而，城市發展不確定性的性質決定了單一未來預測無法完成的任務。 因此，對這一單一結果的預測將在很大程度上偏離規劃目標的實際發展。分析計劃規劃方法的核心特征之一是識別。 它將為未來的開發和建設過程提供許多可能性，這恰好結合了城市未來發展的可能性和不確定性。情景規劃的分析不是一次性工作，而是持續改進的過程。采用漸進和動態的規劃方法，減少長期規劃實施的不確定性； 通過分層次、分階段地規劃方式與決策方式來提高整個規劃方案的可操作性；隨著信息量的不斷增加，它可以靈活地適應未來的發展。 可以說，將分析情景規劃法應用至城市新區規劃編制中，具有極大的價值，使得決策者了解未來發展的不確定性，提高未來應對潛在風險的能力，并為城市發展提供連貫，系統和協作的框架。

（二）分析情景規劃法在城市新區規劃編制中的具體應用

一般而言，分析規劃方法在城市新區規劃的應用中有以下總結步驟：建立情景分析專家組，分析利益相關者，確定研究對象和時間框架； 確定關鍵影響因素，首先確定影響受試者的所有因素，然后在這些因素中使用分析層次過程，專家判斷和頭腦風暴。根據重要性和不確定性對關鍵分數進行排序，篩選出關鍵的不確定性； 構建結合各種影響因子的場景，以構建不同的場景。 對每個場景統一執行嚴格的邏輯一致性分析，并選擇3到4個最典型的場景。最后，對典型情景進行了邏輯分析和情景演繹分析，找出了風險因素，并提出了相應的對策。 具體如下：

1.規劃期限與規劃目標。 首先，限定本次規劃的研究對象為城市新區范圍，將規劃分為近期、中期、遠期及遠景規劃，以5年為一梯度。 其次，科學地分析城市新區的實際區位因素，結合城市整體的發展定位，為新區設定一個合理的發展定位與發展目標，制定相應的目標與指標體系，并提出相對的對策與措施，并且將這一規劃作為一個長期性、戰略性的規劃， 協調城市的整體規劃。

2.確定影響城市新區發展的影響因子。 一般來說，影響城市新區發展的因素都離不開常住人口數量、產業結構、政府管理水平以及科學技術的發展水平。 其次，某些特殊城市的發展還容易受到國內外形勢的影響。

3.構建典型情景。 將上述影響因子兩相組合，就得到數種不同的情景，但要注意的是，我們只需要對不存在邏輯矛盾的情景進行分析。 針對邏輯合理的典型情景中不同影響因子的不同趨勢，由有關專家和工作人員進行演繹分析， 推算得出城市新區未來的社會經濟發展數據，并通過數據預測未來發展中可能出現的問題。

4.在規劃中設定預定措施。 通過上述的科學分析，就能得出數種典型情景，并在典型情景中科學地預測出未來新區發展可能面臨的風險與問題， 針對這些問題，城市規劃編制管理機構就要加以重視，積極采取預防措施，減少未來發生問題的風險， 或者提前做好應對措施，降低損害。

四、結語

從上文的分析可知，分析情景規劃法是城市規劃編制中的重要方法，通過設定多種方案來應對未來發展中的種種不確定性， 通過反向逆推的方式，從發展愿景出發進行規劃，強調可持續的城市發展計劃，使城市規劃更加實用科學，促進整個城市的健康發展。