建設單位公路工程全過程造價管理措施

吳明燕

（云南省瀝青油料儲備保障中心，云南 昆明 650599）

0 引言

公路工程建設規模大、投資費用高、施工周期長、參建單位多、協調管理工作范圍廣，如果僅在施工甚至竣工結算階段才開始重視工程投資造價的控制管理，結算時大額超過預算的情況將會給建設單位帶來嚴重困擾。因此，作為項目建設單位，如何在保證施工質量的同時，控制好項目投資造價顯得尤為必要。

1 建設單位各階段造價管理及主要問題

從建設單位的角度來說，工程造價是指完成某項工程的建設工作所需支付的全部與工程建設有關的費用。全過程造價管理是指建設單位在工程項目的可行性研究、設計、招投標、施工、竣工結算等各階段中從事與造價有關的各項工作的管理和控制。

1.1 決策及設計階段造價管理及主要問題

1.1.1 造價管理

項目決策及設計階段是整個工程項目的起始階段。在此階段，建設單位通過比選方案確定相對合理的建設規模及內容，編制可行性研究報告并估算項目投資總額，組織設計單位反復優化比選設計內容及方案，最終形成初步設計及設計概算。此階段的投資估算及設計概算將作為整個項目造價管理及控制的目標。

1.1.2 主要問題

在項目決策及設計階段，造價管理的主要問題在于概算超估算。建設單位常常發現，投資估算編制完成后，在進行初步設計時設計概算的費用已經開始超過估算費用了，而項目尚未進行施工就需要調整估算費用，嚴重時甚至需要重新修改可行性研究報告和進行投資估算的報批。

這些現象的產生，一部分是由于建設單位對項目決策及設計階段的造價費用控制工作重視不夠，決策時沒有慎重分析可研報告及投資估算資料的完整性與合理性，未按照估算進行限額設計，相關經濟及技術指標優化不到位，出現超額設計情況，給總造價的管理和控制帶來不利影響。

1.2 招投標階段造價管理及主要問題

1.2.1 造價管理

招投標階段是工程項目即將從設計走向實施的第一步。在這個階段，建設單位將進行施工圖設計審查，審查合格后，組織有資質的機構編制招標文件、工程量清單及招標控制價，通過招投標選擇施工單位，分析中標單位的投標報價，以及施工合同工期、質量、費用支付、價格調整等主要條款，與中標的施工單位簽訂施工合同。

1.2.2 主要問題

目前公路工程項目招投標中存在一些問題，如招標文件的評標辦法針對性差、合同文件專用條款過于粗略、工程量編制清單有較多漏項等。

目前，許多招標文件是按交通運輸部發布的《公路工程標準施工招標文件》范本編制，其中的評標辦法都按照合理低價法來執行，評標內容缺乏針對性，無法反映不同公路建設項目的特點及建設單位的需要，最終與優秀的施工單位失之交臂。

合同專用條款出現較多空白項，有關合同支付、價格調整、材料檢驗試驗、工程變更、違約責任、擔保保險等重要條款均沒有進行詳細要求和約定，致使建設單位在合同談判時受到投標文件中一些施工工藝及條件制約，無法達到工程預期效果。

另外，由于編制人員的業務能力不同，有的項目招標清單的工程量計算與圖紙差距較大，對清單施工內容及特征描述也十分粗略，并且漏列了許多應按照施工工藝或工程經驗考慮的清單項目及措施費用，嚴重影響了清單質量，給建設單位帶來了較高的清單漏項、缺項索賠的風險。

1.3 施工階段造價管理及主要問題

1.3.1 造價管理

施工階段是將設計內容變成工程實體的過程。在此階段，建設單位的造價管理主要圍繞施工合同的內容及條款進行，如對工程各支付節點的計量計價及支付、材料價格波動及調整、施工現場簽證與變更的費用管理、施工進度與費用的動態控制等。

1.3.2 主要問題

在施工階段，造價費用的變化主要受施工現場條件影響，主要問題也存在于因現場施工條件變化引發的簽證變更及索賠。比如征地拆遷、地方干擾阻工、設計變更、材料價格波動、施工內容變動及不可抗力等因素引起的簽證索賠，建設單位如不能及時掌控費用變化情況及阻止不合理簽證事項發生，使簽證索賠出現超時辦理及嚴重積壓后集中辦理的情況，將使其在施工中失去主動控制的優勢。

1.4 竣工階段造價管理及主要問題

1.4.1 造價管理

項目竣工階段是項目建設的最后收尾環節，可全面考核建設工作完成情況及投資使用情況。在竣工階段，建設單位組織審核施工單位的竣工結算，編制建設項目的竣工決算并接受整個工程項目的審計。

1.4.2 主要問題

工程竣工后，所有施工技術及經濟資料開始集合歸整，形成最終的竣工結算資料，造價控制管理的主要問題也集中在變更簽證費用認定及結算審核中。如果建設單位在施工階段未能有效掌控變更及簽證資料，在竣工結算階段才開始整理，則許多工程簽證變更因發生時間較長，又缺少足夠資料支撐，難以確保其有效性及費用的時效性，成為造價結算審核時的爭議焦點，最終因雙方無法達成一致意見而僵持，使結算確認審核時間拖延較長。

2 建設單位的公路工程造價管理措施分析

2.1 提高認識，做好各重要階段的造價管理

2.1.1 項目決策及設計階段造價管理

公路工程項目決策及設計階段的造價總費用管理及控制，是整個公路建設過程中造價管理的核心環節，對公路工程全過程的造價控制管理起決定作用。

作為項目決策及設計階段的決策主體，建設單位應充分發揮能動作用，在決策階段認真進行項目技術、經濟、效益可行性分析及方案比選優化，做好項目可研報告及估算費用的內容復核。設計階段，按照估算額度嚴格控制設計概算內容，提倡監理參與設計工作，以提高設計質量，減少設計缺陷與失誤，盡可能采用標準化設計以降低工程造價。

2.1.2 招投標階段造價管理

根據工程特點，謹慎選用合適的評標辦法，選擇合適、優秀的施工單位及比較滿意的合同價格。合理低價法是最為常用、比較快捷的評標辦法，適用于技術不復雜的大多數公路工程項目；如果項目使用了一些國際金融組織貸款，則需采用最低評標價法；綜合評估法評審比較細致，對施工技術及商務部分均有評分，對于工藝復雜、施工項目多的工程來說，可便于其選擇到實力較強且報價相對合理的施工單位。

選擇綜合實力較強的機構編制清單及控制價。在清單編制完成后，認真復核編制結果，根據工程特點修改不符合建設單位實際需求的內容，預測、增設一些工藝流程必須及可能會發生的清單項目，提高清單的質量及完整性。

認真填寫招標文件合同條款，明確施工單位履約、信用保證及違約處罰標準，確定合同雙方的職權范圍及履約責任范圍，規定計量支付、變更、價格調整及索賠條件。招投標完成后，與中標施工單位簽訂合同前，應對施工單位投標報價進行分析研究，降低承包人投機性的不平衡報價帶來工程費用增加的風險。

2.1.3 工程實施階段造價管理

嚴格管理工程變更，根據實際情況，變更需經建設單位、設計、監理、造價咨詢單位共同批準才能實施，未經批準不得進行變更；完善工程臺賬制度，對變更、簽證資料、計量資料及支付記錄做好臺賬，及時匯總費用變更情況。

運用掙得值分析法進行動態管理，將已完成工程與計劃工程的進度及費用進行對比，分析進度及費用控制的超前滯后情況，及時調整資源配置及施工進度，掌控進度、費用變化。

引入BIM技術，建立數據信息一體化平臺，對公路建筑實物工程量進行精準計算，更好地優化工程進度與費用的關系，嚴格控制工程的計量支付及工程變更設計，更快捷、精準地管控工程造價。

2.2 做好項目后評價

在工程完成后，做好項目的后評價，對建設目標、實施過程、費用控制等情況進行分析評價，找出成功及失敗的原因，提出改進建議，為未來的公路建設項目的決策及實施提供寶貴經驗，提高投資效益。

2.3 提高建設單位造價管理人員的綜合素質

造價管理人員的工作貫穿于整個公路建設全過程，其業務水平與能力影響著整個項目的投資控制質量與經濟效益。造價管理人員不但需具備較強的經濟造價專業素質，還需具備較強的施工技術專業素質及良好的計劃、組織、溝通、協調能力，才能在造價管理中游刃有余，準確把握工程建設項目施工流程及控制配套的造價費用。一方面，建設單位可采取獎勵措施，鼓勵造價管理人員取得相關的資格證書，夯實理論基礎，完善充實造價管理知識；另一方面，可多組織行業主管部門舉辦業務培訓及繼續教育，為造價管理人員多提供一些獲取新知識的機會和平臺，促進其綜合素質提升。

3 結語

建設單位是工程總投資造價管理控制的主要執行者，只有重視對公路工程投資造價控制工作，提高造價人員的綜合能力，才能最好地發揮建設單位主動控制的作用，做好造價的管理和控制。