農民工市民化進程中的湖南小城鎮建設若干問題探討＊

顧裕文

（湖南環境生物職業技術學院，湖南 衡陽 421005）

1 小城鎮建設含義

隨著我國城市化進程加快，學界對于小城鎮建設展開諸多研究，并且達成一定的共識。小城鎮建設包括農村土地開發及改造城鎮生活環境等相關工作。在過程中，工作人員需要創建適合本地區發展的城鎮建設模式，并且在環境改造中，保證城鎮建筑工程適宜本地區的綜合發展。小城鎮建設除上述內容外，還具備經濟建設的相關功能，在整體市政建設過程中發揮相當重要的作用。在小城鎮建設中，工作人員既要對生態環境加以建設，又要在思想層面進行相應建設，這在整體文化建設中發揮著重要作用。

2 農民工市民化進程中湖南小城鎮建設的發展現狀

在農民工市民化過程中，湖南省小城鎮建設可以緩解移民浪潮對城市的壓力。小城鎮擔任的地區角色具有雙重性，即小城鎮既有城市性質，又有一定的鄉村性質，為城市中的農民工提供緩沖平臺，減輕農民工的生存壓力；小城鎮具有一定的可變性，當經濟形勢發生變化時，其城市職能與鄉村職能發生微調，進一步吸納回鄉的農民工，并為外出務工的農民工提供完善的就業渠道。在小城鎮自身特性基礎上，小城鎮建設可減輕移民浪潮對社會保障的壓力，完善當下我國的社會制度。

湖南小城鎮數量不斷增加，2018年小城鎮增長比例為10%，為歷年最高。湖南小城鎮規模不斷擴大，職能方面也呈多元化發展的趨勢，為農民工市民化打下基礎。湖南小城鎮職能包括3部分：經濟職能、民生職能、政治職能。湖南小城鎮建設在城市與鄉村之間發展迅速，幫助社會成員解決工農及就業問題，為農村的剩余勞動力提供就業信息。面對當下我國社會貧富差距較大的形勢，農村剩余勞動力需要進入新的勞動領域，增加工作收入。湖南小城鎮為當地勞動領域的劃分提供了新方向，在農業領域與城市領域中間開辟出第3條道路，促進我國的城市化發展進程。

3 湖南小城鎮建設中的問題

3.1 就業渠道匱乏

在湖南小城鎮的發展過程中，農民工就業渠道匱乏。當農民工在大城市中沒有較好工作機會時，就會考慮回小城鎮就業，由于就業渠道較少，導致回鄉農民工的就業壓力較大，對社會就業產生了巨大沖擊。2017年湖南省外出務工的農民工數量達2 000萬，其中80%的農民工選擇外出從業時間為6個月以上，6個月后，60%的農民工選擇回鄉發展，30%的農民工選擇繼續留在城市工作。因此，小城鎮需要為回鄉農民工提供較完善的就業渠道，保障農民工獲得較高收入，提高其生活水平。農民工在城市中從事的職業技術水平較低，但實際工作中，湖南小城鎮開發的就業渠道大多針對大學畢業生，延誤了農民工就業時間，給農民工就業帶來了極大的心理和現實壓力，造成農民工失業率高，降低農民工的生活水平。

3.2 農民工居住條件差

研究發現，農民工的年齡層級已發生重大變化，20～25歲的新生代農民工代替40～45歲的農民工。新生代農民工思想不同于上一代，對城市生活有著更強的開放性，即使回鄉也要在小城鎮中生活。從2010年起，湖南小城鎮平均每年接受200萬回鄉農民工，30%的新生代農民工有自己的住房，60%的新生代農民工通過租房滿足居住需求。湖南小城鎮存在農民工居住條件較差的問題，降低了新生代農民工的生活水平，減緩了新生代農民工市民化的整體進程。湖南小城鎮建設過程中，農民工居住條件差的原因：政府工作人員未進行勞動環境優化，在住房保障制度方面有很大空缺。在此種發展形勢下，湖南小城鎮中的回鄉農民工工資待遇偏低，勞動維權較困難，降低了農民工的生活質量。

3.3 吸納農民工能力差

在湖南小城鎮建設過程中，城鄉經濟發展速度差距較大，城鄉人口雙向流動。由于農村人口流失嚴重，農村經濟相較于城市經濟處于衰退階段。而小城鎮并未充分吸納尋求工作機會的農民工，小城鎮在延緩農民工市民化進程的同時難以促進城鄉建設一體化發展，不利于農民生活水平的提升。

4 應對措施

4.1 完善小城鎮就業渠道

在湖南小城鎮吸納農村人口的過程中，政府工作人員需要結合當地勞動力市場情況，進一步完善小城鎮的就業渠道，保證勞動力市場的信息公開。在就業渠道的選擇上要考慮農民工的工作能力，保證其勝任本職工作。通過在小城鎮中建立工廠，提升小城鎮對農民工的接納能力，并且根據相關法律法規，進行制度化建設，進一步發揮小城鎮的中轉站職能，保證其可以連接城市與農村；政府還可以鼓勵城市中的企業投資，保證企業提供的工作崗位適合當地農民工。政府可與大型商場合作，在小城鎮建立相應規模的超市，為回鄉務工人員提供銷售崗位。政府在小城鎮建設過程中，應大力發展當地公共事業，如為保持小城鎮的公共衛生，給外來務工人員提供清潔工的工作崗位，這樣的工作適合年齡較大的回鄉務工人員。政府需優化自身的資源配置，保證湖南小城鎮的工廠為回鄉人員提供較多的工作崗位。為保護生態環境，政府需要保證工廠分布在人口較為稀疏的區域，為務工人口提供較多工作機會的同時提高農民工的生活質量。

4.2 優化農民工居住條件

在農民工市民化過程中，沒有穩定的住房，因此，市民化工作進程未能深入發展。為此，小城鎮政府需要采取措施，完善住房方面的社會保障制度，為農民工發放住房補貼，降低農民工居住成本。政府需要對小城鎮的房價進行調控，為工作穩定的務工人員提供工作動力。除為工作穩定的外來務工人員提供住房保障外，政府需要為工作年限較短且工作較不穩定的務工人員提供廉租房。廉租房一般分布在各個小區，政府需要出臺相應政策，對廉租房進行規劃，保證租房市場規范化發展。除此之外，政府需要與小城鎮中的企業協商，為員工提供宿舍，進一步提高員工的生活滿意度，優化農民工的居住條件。

4.3 提升小城鎮對農民工的吸納能力

湖南小城鎮要想充分發揮自身作用，就需要進一步提升小城鎮對農民工的吸納能力，通過具體措施提升小城鎮公共管理事業發展水平，提高農民工的生活水平。在這樣的工作基礎上，更多的農村常住人口愿意搬遷到小城鎮中，在體驗更高水平生活的同時，使農村人口適應城市的生活方式。當農民工進入城市工作后，融入城市的速度進一步加快，其對城市形成強烈認同感，促進其城市化意識的形成。在提升湖南小城鎮對農民工吸納能力的過程中，政府需要根據本地區的實際發展情況，設計城市規劃方案。湖南小城鎮需要將本地區的工業進一步向內地轉移，在保護生態環境的基礎上，為回鄉農民工提供較好的工作機會。在農民工回鄉過程中，政府需要出臺相應的政策對其進行保障，政策涉及農民工就業、住房、社會保險及社會醫療等方面。這樣，在務工人員回鄉時，才會充分適應當下生活，穩定自身的身心狀態，有利于社會和諧發展。

5 結語

湖南小城鎮需要根據當地實際工作情況進行相應的農民工制度建設，在就業渠道、居住條件、吸納能力方面進行規劃方案設計。在后續工作過程中，湖南小城鎮要根據自身的區位條件，發揮自身產業優勢，重點發展當地的新興產業，與大城市進行分工合作，減少農村人口流向大城市的數量，優化大城市人員結構，推進我國城市化發展進程。