建筑工程施工企業(yè)工程分包管理風(fēng)險(xiǎn)研究

卞 彤

（冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)工程有限責(zé)任公司，河北 邢臺(tái) 054000）

1 建筑施工企業(yè)工程分包管理中存在的問(wèn)題

1.1 分包單位沒有相應(yīng)資質(zhì)

總包單位在承接工程項(xiàng)目后，可將其中部分分項(xiàng)工程外包給分包商?？偘鼏挝挥胸?zé)任對(duì)分包單位的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，確保其有資質(zhì)、有能力承接工程項(xiàng)目。但目前很多總包單位審查不夠全面，或?yàn)楣?jié)約成本，把施工項(xiàng)目分包給了缺乏資質(zhì)的分包商。而這些分包單位由于缺乏專業(yè)能力，施工安全和質(zhì)量得不到保障，為建筑工程項(xiàng)目施工埋下隱患，增加了總包單位的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 安全事故風(fēng)險(xiǎn)概率高

建筑工程施工存在一定危險(xiǎn)性。如今，總包單位為盡快完成施工項(xiàng)目，會(huì)降低施工人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使許多不具備專業(yè)能力的人員參與施工，導(dǎo)致施工過(guò)程中事故頻發(fā)，施工人員人身安全和工程項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患。分包單位也存在沒有資質(zhì)、人員選用寬松等問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，總包單位將工程外包，如果施工過(guò)程中發(fā)生事故，總包單位也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

1.3 分包方式不具備法律效力

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)，工程項(xiàng)目中的主體部分須由承包人施工，這是為保障業(yè)主的相應(yīng)權(quán)益。在施工過(guò)程中，總包單位不僅要負(fù)責(zé)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工，而且在委托分包時(shí)，還須征得業(yè)主同意。但目前很多施工單位在進(jìn)行工程分包時(shí)對(duì)業(yè)主進(jìn)行了隱瞞，甚至將主體部分也委托給分包單位，或在選擇分包時(shí)對(duì)業(yè)主進(jìn)行誘導(dǎo)選擇，隱瞞關(guān)鍵性信息，損害了業(yè)主權(quán)益。這樣的分包方式并不具備法律效力。

1.4 分包工程監(jiān)督管理不到位

我國(guó)建筑工程施工相關(guān)法律規(guī)定，分包單位不能將分包項(xiàng)目再非法轉(zhuǎn)包給其他單位。但實(shí)際施工過(guò)程中，分包單位為賺取額外管理費(fèi)，再次將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包時(shí)有發(fā)生。按照正常的施工流程，分包單位應(yīng)安排專門的施工監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行管控，但再次轉(zhuǎn)包后，分包單位往往只指派1～2個(gè)管理人員參與施工管理，具體施工細(xì)節(jié)完全由轉(zhuǎn)包方?jīng)Q定，而轉(zhuǎn)包單位在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)安全和質(zhì)量問(wèn)題，給總包單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 對(duì)分包商資質(zhì)管理不到位

施工單位投標(biāo)工程項(xiàng)目，必須具備施工資質(zhì)。在實(shí)際運(yùn)行中，一些沒有資質(zhì)的單位通過(guò)掛靠等方式獲取投標(biāo)資格，主要方法是：通過(guò)付費(fèi)，購(gòu)買從業(yè)人員的資質(zhì)證書，掛靠在企業(yè)內(nèi)部，以此來(lái)增加企業(yè)中具備專業(yè)資格的人數(shù)。此外，這些沒有施工資質(zhì)的分包商在總包企業(yè)投標(biāo)成功后，再上繳一定費(fèi)用，獲取施工資格。利用掛靠方式獲得施工資格的單位，若施工專業(yè)性不強(qiáng)、管理不到位，易發(fā)生施工事故，且施工質(zhì)量得不到保障，也為總包單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 分包合同的規(guī)范性存在問(wèn)題

分包合同中明確了總包單位和分包單位各自的責(zé)任和義務(wù)，是保障雙方權(quán)益的依據(jù)。依法而立的分包合同，對(duì)分包雙方的行為有著一定的規(guī)范作用。但是，一些總包單位與分包單位簽訂的合同缺乏規(guī)范性，部分條款表述不清楚，雙方責(zé)任界限不清晰，對(duì)于施工過(guò)程中可能發(fā)生的違規(guī)行為未做出明確規(guī)定，一旦發(fā)生問(wèn)題，總包單位和分包單位相互推諉，合同無(wú)法履行，這也是造成分包管理風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。

1.7 對(duì)分包單位管理不嚴(yán)格

總包單位將工程的某部分交給分包商后，并非意味著這些分項(xiàng)工程完全由分包單位自由安排，總包單位仍有管理和監(jiān)督的責(zé)任。有些分包單位的施工能力較低或責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，易導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)各類問(wèn)題，必須要由總包單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。若總包單位過(guò)于放任分包單位的施工行為，就會(huì)在管理方面存在漏洞，可能導(dǎo)致施工項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故頻發(fā)、工期拖延等問(wèn)題。

2 控制建筑工程施工企業(yè)工程分包管理風(fēng)險(xiǎn)的策略

2.1 選擇具備資質(zhì)的分包單位

分包商施工質(zhì)量直接影響工程整體質(zhì)量，因此，總包單位在選擇分包商時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎。總包單位必須把項(xiàng)目的分項(xiàng)工程分包給具備資質(zhì)的分包商，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。①建立分包商信息系統(tǒng) 通過(guò)對(duì)分包商的施工能力、專業(yè)資質(zhì)、管理能力、企業(yè)信用、財(cái)政情況等相關(guān)信息的收集，建立分包商信息庫(kù)，在需要將工程項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，從信息庫(kù)中選取綜合實(shí)力較強(qiáng)的分包單位進(jìn)行合作；②制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo) 對(duì)于分包單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)根據(jù)其重要程度建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在選擇分包商時(shí)，綜合這些指標(biāo)，對(duì)分包單位進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，選出最優(yōu)單位，以保證施工質(zhì)量和安全。

2.2 應(yīng)對(duì)分包合同風(fēng)險(xiǎn)的方案

①分包合同的制定應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則，將工程項(xiàng)目分包涉及的款項(xiàng)完整列出，并對(duì)總包單位、分包單位的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，維護(hù)好各自的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中可能發(fā)生的情況要清晰列明，明確責(zé)任歸屬，制定相應(yīng)的處理方式；②合同中要明確規(guī)定關(guān)于分包單位技術(shù)能力和資質(zhì)等方面的內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)分包商出現(xiàn)不符合合同要求的情況，要按照合同規(guī)定，追究分包單位的責(zé)任；③合同中的工程要求、責(zé)任劃分應(yīng)清晰明確，盡量規(guī)避分包單位可能造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，減少意外情況的發(fā)生，避免給總包單位帶來(lái)不必要的損失。

2.3 應(yīng)對(duì)分包商拖延工期的方案

在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)格按照工期完成施工任務(wù)是保證工程順利完工的前提條件?？偘鼏挝辉趯⒎猪?xiàng)工程委托給分包商時(shí)會(huì)規(guī)定相應(yīng)工期，但因分包單位施工人員不足、技術(shù)不到位、機(jī)械設(shè)備故障或其他原因，可能導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法在規(guī)定的期限內(nèi)完成，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的工期。為避免這種情況發(fā)生，總包單位在與分包簽訂合同時(shí)需對(duì)工期進(jìn)行明確規(guī)定，列明延誤工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和受到的懲處，減少分包商因延誤工期給總包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量的控制

質(zhì)量控制是建筑工程施工中的重要環(huán)節(jié)。承包商在施工過(guò)程中應(yīng)把工程質(zhì)量放在首位。承包商應(yīng)具備質(zhì)量意識(shí)，施工時(shí)嚴(yán)格按照施工方案和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，以規(guī)范的操作保證工程質(zhì)量。而對(duì)于分包單位的項(xiàng)目，總包可以通過(guò)以下2種方法加強(qiáng)質(zhì)量控制：①建立健全分包質(zhì)量管理體系 對(duì)分包單位的施工質(zhì)量提出明確要求，對(duì)質(zhì)量不合格的情況，必須要求分包單位進(jìn)行整改并給予相應(yīng)懲罰；②加強(qiáng)施工細(xì)節(jié)中的質(zhì)量控制 分包商在施工過(guò)程中所使用的材料必須按要求采購(gòu)，施工技術(shù)、施工方法都應(yīng)按照要求執(zhí)行，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，確保分包工程質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)對(duì)分包工程安全的控制

施工安全是施工單位最關(guān)注的問(wèn)題，也是對(duì)建筑工程項(xiàng)目影響最大的因素。如果施工過(guò)程中出現(xiàn)操作不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位等情況，會(huì)導(dǎo)致安全事故。因此，總包單位必須對(duì)分包商加強(qiáng)安全管理：①總包單位要對(duì)分包商在施工過(guò)程中所采用的安全管理措施進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行檢查，保證施工流程安全，確保安全設(shè)備合格；②總包單位要督促分包商對(duì)施工人員加強(qiáng)安全教育，對(duì)施工過(guò)程中可能遇到的安全問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，讓施工人員時(shí)刻保持安全第一的生產(chǎn)理念。

2.6 加強(qiáng)對(duì)分包工程成本的控制

分包工程成本關(guān)系著承包商的利潤(rùn)，成本控制不到位會(huì)導(dǎo)致成本投入過(guò)高，使企業(yè)虧損。①總包單位應(yīng)完善成本控制體系，對(duì)工程施工中的各項(xiàng)成本投入進(jìn)行預(yù)算，設(shè)立成本控制部門，制訂科學(xué)合理的成本控制方案；②要對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，以既定的成本指標(biāo)規(guī)范分包單位的成本投入；③要加強(qiáng)對(duì)直接費(fèi)用的管控。總包單位應(yīng)加強(qiáng)材料采購(gòu)的管理，避免采購(gòu)環(huán)節(jié)浪費(fèi)資金，并根據(jù)施工實(shí)際需求安排施工人員，及時(shí)裁撤多余的人員，為企業(yè)節(jié)約成本。

3 結(jié)語(yǔ)

在建筑工程項(xiàng)目的開展過(guò)程中，工程分包是常見的方式。但這種方式卻存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了對(duì)分包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，有必要選擇具備資質(zhì)的分包單位，制訂分包合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案及分包商拖延工期應(yīng)對(duì)方案，加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量、安全及成本的控制，為分包管理工作成效的提升奠定良好基礎(chǔ)。