新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型問題與策略

溫泉

贛州市城鄉規劃設計研究院 江西 贛州 341000

一、前言

當前，我國經濟已經由高速增長邁向高質量發展階段，但因為城鎮快速擴張、規模工業化帶來的一系列問題仍在持續，例如，生態環境遭到破壞，城鄉發展差距擴大，規劃失當加劇用地矛盾。眾多事實表明，采取孤立、單一的城鎮化戰略，不僅影響了城市經濟的長遠健康發展，也與建設和諧社會、生態友好家園的目標相背離。為此，城鄉規劃需要遵循以人為本、適度開發的原則，革新觀念，在實踐中努力探索轉型的方向。新型城鎮化背景下的城鄉規劃應更加注重城鄉結構、形態功能、基礎設施與政策環境之間的協同發展。

二、城鄉規劃轉型必要性和問題分析

城鄉規劃是城市化建設的一個重要命題，涉及到生態環境、人口遷移、用地規劃等多方面的問題。需要規劃者具備全盤考慮的大局意識。從城市發展的角度而言，有利于其解決產能過剩，資源緊張等問題。對于鄉村而言，采取新的規劃戰略思維能夠充分盤活現有人文和自然資源，建設生態宜居環境，實現城鄉之間資源互補，推動協同發展、平衡發展。而從目前我國一些地區的城鄉規劃狀況來看，城鄉規劃轉型期主要存在以下問題

2.1 忽視鄉村對于推動城鎮化發展的重要性

中國自古以來都是農業大國，鄉村是城市發展的根基。而現今，許多地區的城鄉規劃都只見“城”不見“鄉”，這種傳統的思維模式仍然是制約城鄉轉型升級的一個問題所在，表現為采取孤立的城鎮化政策，以“攤大餅”的進行快速擴展，卻忽視了鄉村對于推動城鎮化發展的重要性，而對如何通過城鎮化帶動鄉村經濟、實現城鄉之間協調發展缺乏長遠的考慮，一方面造成城市病問題日益突出，另一方面也導致了鄉村文明被逐步邊緣化，陷入失語的境地。

2.2 重物質生產而忽視精神文明建設

城鎮化規模擴張，工業經濟的快速發展在提升社會生產力、豐富物質供應的同時，也帶來了一系列的不容忽視問題，如過分重視物質生產而忽略了精神文明建設的重要性。城鄉規劃的深入推進，不僅為個人帶來了物質生活上的重大改變，對于處于快速轉型期的人的思想也會產生巨大的影響，需要進行及時的引導，弘揚社會正能量，否則容易導致拜金主義、鋪張浪費等風氣盛行，影響社會安定。目前，許多地區的城鄉規劃仍然著重于以經濟建設優先，精神文明建設第二的理念。精神文明空缺與物質文明高度發展的巨大落差已經成為了制約城鄉發展轉型升級的主要因素之一。

2.3 產業規劃失當，第三產業發展動力不足

我國的許多鄉村都擁有優美的自然風光和深厚的歷史人文底蘊，因此擁有巨大的發展產業潛能。而在城鄉規劃轉型的過程中，一些地方管理者錯誤地把城鄉一體化就是走無差別，完全一致的發展道路，將鄉村變成城市，忽略了兩者發展方向的差異性，片面推進工業化建設，甚至將落后的已被淘汰的產業引入到鄉村中，既破壞了生態環境，也導致了產業規劃失衡，第三產業增長缺乏長久的發展動力，貧困問題沒有從根源上得到解決。

三、城鄉規劃遵循的原則

3.1 堅持以人為本原則，關注人的生存與發展

與過往片面強調城鎮人口數量比例的傳統城鎮化模式相比，在新型的城鎮化背景下，實施城鄉協同發展更多堅持以人為本的原則，關注人的生存與發展需求，使更多人能夠享受到改革發展所帶來的成果。具體而言，是從片面關注城市居民生活質量轉向全面關注城市居民、進城務工人員、農村居民及留守人口的社會需求，并給予邊緣群體更多的關懷。注重以人的視角進行整體規劃和設計。這不僅僅是規劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。

3.2 堅持突出地方特色的原則，充分利用特色資源

要實現城鄉一體化協同發展，就必須堅持突出地方特色，破除盲目套用城市發展模式的思維。結合當地城鎮實際發展狀況，在探索中走出屬于自身的發展道路，最大程度地利用當地的自然和人文資源，建設更多特色城鎮，也將避免“千城一面, 萬屋一統”的尷尬境地，從而帶動旅游業等第三產業的發展，為經濟增長添加新的動力。例如，江西有許多地方是著名的革命老區，規劃者可以依照此情況，進一步開發紅色旅游資源，提升景區的知名度，帶動周邊相關產業發展。

3.3 堅持節約資源與開發并重的原則

目前，因為過度開發而造成水土流失、環境污染。資源緊張仍然是城鄉規劃在轉型過程中所面臨的一大問題。能否對城鄉其進行合理地開發利用，不僅關系到居民的切身利益，還會影響城鄉規劃布局的全面推進。為此，需要堅持節約資源與開發相并重的原則，摒棄粗放式、攤大餅式的發展思維，充分利用閑置土地資源，劃定生態保護紅線。實現人與自然環境之間的協調。此外，針對歷史古建筑與古村落，需要在保護優先的基礎上進行適當開發利用。

四、提升城鄉整體規劃水平的對策

4.1 增強精神文明建設

隨著經濟的不斷發展，人們物質生活水平提升，對于美好生活的追求已經不僅限于物質層面上的滿足，而更多希望自身的精神需求得到滿足。為此，在新型城鎮化背景下，要提升城鄉整體規劃的水平，就要重點加強精神文明建設，一方面，要提供多種形式的文化娛樂產品，例如，在鄉村舉辦露天電影放映活動，進一步挖掘城市和鄉村背后的文化底蘊，彌補城鄉快速發展與人們之間迷茫心理的落差。另一方面，為了應對轉型期人們內心焦慮感增加，思想多元化等問題，加強法制觀念與社會主義核心價值觀建設對于提升人們的道德修養和精神文明境界也具有重要意義。

4.2 提高城鄉規劃的科學性

在新型城鎮化背景下實施城鄉規劃轉型，必須將當地的優勢及特色充分地體現出來，通過各種手段來加快城鄉規劃轉型的步伐，以此來促進當地的社會經濟發展，提升當地民眾的生活水平及質量。因此，在實施城鄉規劃轉型的過程中，必須確保城鄉規劃的科學性，而且必須把轉型和與當地的環境、文化等有機整合起來，這樣才能充分體現當地的特色。城鄉一體化發展徹底轉變了以往同化型的城鄉發展模式，通過整合當地的特色和優勢資源，進一步增強區域協調能力，完善城市規劃發展體系。

4.3 轉變發展思維，優化鄉村產業結構

要提升城鄉整體規劃水平，除了注重精神文明建設、提高城鄉規劃的科學性以外，還需要轉變傳統的“只見城，不見鄉”的發展思維，優化鄉村產業結構，合理利用土地資源，重點整治突出的環境問題，努力建設生態宜居、鄉風文明的新農村；堅持以人為本的理念，關注留守兒童和孤寡老人的生活狀況。同時，還需投入資金，加強基礎設施建設，優化鄉村產業結構，明確自身在城鄉發展中的作用，大力發展農家樂，鄉村古跡一日游等形式，帶動第三產業的發展。

五、結語

隨著城鎮化規模的不斷擴大，城鄉規劃的一些問題也在此過程中逐漸顯現，例如，忽視鄉村對于推動城鎮化發展的重要性，重物質生產而忽視精神文明建設以及第三產業發展動力不足。制約了城鄉經濟的轉型升級。為此，在進行城鄉規劃時，要注重堅持以人為本，突出地方特色，節約資源與開發保護并重的原則。具體還要做到提高城鄉規劃的科學性，增強區域協調能力和轉變發展思維，優化鄉村產業結構。