調整產業結構 提升有效供給
——靖邊縣金泉蔬菜種植專業合作社供給側結構改革調研報告

馮小蓮

（陜西省靖邊縣農村經營管理站，陜西 靖邊 718500）

靖邊縣位于陜西省北部偏西，毛烏素沙漠南緣，轄16個鎮，一個街道辦事處，5個便民服務中心，184個行政村，耕地10.67多萬hm2，農業人口30.97萬人，屬典型的農業大縣。近年來，隨著市場經濟的發展，農民專業合作社得到了較快發展。截止目前，全縣在工商部門登記的農民專業合作社1000余家，在農業部門備案的合作社500多家，評定市級示范社37家、省級示范社15家、國家級示范社2家。農民專業合作社的較快發展，促進了農業產業發展和農民增收，全縣農民專業合作社成員總人數達5100多人，帶動非成員農戶1.5萬戶，發展規模化生產基地1.07萬hm2，2018年底示范社入社成員較當地農戶人均增收680元左右。全縣合作社主要有銷售合作型、技術服務型、物資供應型等三類運作模式，靖邊縣金泉蔬菜種植專業合作社屬典型的綜合服務型合作社。

1 基本情況

靖邊縣金泉蔬菜種植專業合作社于2012年2月登記成立，位于靖邊縣席麻灣鎮大溝村，辦公場所建筑面積1200m2，內設行政部、人事部、財務部、監察部、農業開發部、市場部和營銷中心等機構，建成生產基地266.67hm2，日光溫室55座約3hm2，占地9333.33m2的連棟溫室一座，生產加工廠房1500m2，庫房800多m2，保鮮庫3000m3，注冊資金1500萬元，現有成員160人，職工近40人。

合作社成立以來堅持以市場為導向，按照“合作社+基地+成員”的發展模式，主要從事蔬菜種植、儲藏、保鮮、農產品加工與包裝銷售等業務，狠抓供給側結構改革，實行統一農業生產資料購銷、統一標準化生產、統一培訓品種引進及推廣、統一質量管理、統一品牌、統一產品銷售、統一風險保障、統一盈余分配等八統一，提升了產品的有效供給。

2 做法與效果

2.1 調整種植結構

一是發展蔬菜產業。席麻灣大溝村原先主要種植玉米，自合作社成立以來，經過產業分析和市場分析，2012年開始推廣發展種植紅蘿卜、馬鈴薯26.67hm2，馬鈴薯平均產2000kg/667m2，紅蘿卜平均產4000kg/667m2，馬鈴薯平均產值突破2000元/667m2，紅蘿卜平均產值突破4000元/667m2，較玉米平均增值800～2800元/667m2；二是發展特色時令水果。合作社2013年引進櫻桃、蟠桃、油桃、中華壽桃等新品種，發展水果基地13.33hm2，其中設施時令水果面積1.33hm2，當年進入掛果期，一季產值4～5萬元/667m2，去除生產成本，較種植玉米增值8～10倍/667m2；三是發展花卉栽培。2014年引進鳳尾竹、美洲虎、非洲虎等花卉品種，發展溫室花卉2棚占地1066.67m2，年純收入40萬元。

2.2 調整種植方式

一是發展設施農業。為解決蔬菜市場反季節供應問題，合作社從2012年開始發展日光溫室和大棚春季提前、秋季延后的蔬菜生產，至2013年平均較大田增產2.5倍/667m2，反季節蔬菜價格較大田蔬菜旺季價格每1kg提高約3倍。2014年日光溫室蔬菜產值達2.6萬元/667m2，大棚蔬菜產值達1.6萬元/667m2，設施蔬菜基地平均產值達1.9萬元/667m2，較大田蔬菜增值近8000元/667m2；二是推廣標準化生產。2014年起組織實施無公害標準化生產，2016年申報無公害認證，為放心食品生產、產品質量安全奠定了基礎。

2.3 發展產品加工

2016年加工白菜5100t，出產腌菜成品2300t，原料0.4元/kg，成品3元/kg，加工增值幅度達650%，2016年實現加工銷售凈利潤362萬元。

2.4 發展休閑農業

休閑農業是新型農業產業形態和旅游消費業態，是推進農村一二三產業融合發展的有效載體，是促進農村經濟發展的有力動能，是實現農民創業就業的重要途徑。發展休閑農業對于加快轉變農業發展方式，推動農業供給側結構性改革，促進農業強、農村美、農民富具有重要意義和作用。一是開展采摘農業。合作社抓住機遇在2014年、2015年引進櫻桃、蟠桃、草莓、水蜜桃等優良品種進行反季節種植，含露地栽培，建成3.33hm2采摘園，提供采摘服務；二是開展休閑垂釣。2016年合作社又修建了一處1300m2的封閉式釣魚池，提供垂釣服務；三是開展飲食服務。2016年建成農業生態休閑觀光餐廳，合作社已成為旅游團隊休閑、旅游、觀光的好去處，也是縣城居民周末帶孩子采摘、垂釣、燒烤、休閑、觀光的最佳選擇。年接待縣城及周邊城市客人5萬人次，年營業額30余萬元，解決10余人的就業問題。

2.5 創新營銷方式

一是打造產品品牌。合作社成立以來，成功打造了 “煙墩山”牌腌制大白菜、醬腌菜和“蘆河統萬城”牌辣醬、小雜糧、精制食用油系列（原料為麻子、黃芥、胡麻），促進了產品銷售；二是建成電子商務平臺，實現農產品線上展示銷售。電子商務一方面改變了傳統的流通模式，減少了中間環節，使生產者和消費者直接交易，從而節約各自的人力、物力及時間成本，另一方面通過電子商務平臺擴大了合作社的經營范圍及生產規模，開展同物流公司的合作，實現產品下單、物流配送一體化，提高雙方的經濟效益；三是在縣城設立直銷店。2016年實現線上銷售利潤75萬元，線下銷售利潤135萬元，直銷店的設立既解決了20多人的就業問題，又使得合作社成員戶均增加收入1萬多元。

3 問題與制約因素

（1）合作社成員文化水平較低，接受新事物和新技術比較慢，對合作社管理層作出的決定及制定的改革性創新舉措等一時難以接受，只有見到正真的效益時才能勉強接受，制約著產業融合發展。

（2）缺乏專業的種植技術人員和管理人員。由于專業技術人員的缺乏導致合作社引進的櫻桃、水蜜桃等新品種晚結果2～3年，嚴重影響了合作社的經濟效益和發展步伐。

（3）信用危機導致融資難，隨著近兩年信用危機的爆發與蔓延，民間借貸和銀行貸款難度都比較大，導致合作社在改革創新的道路上遇到融資困難，資金周轉緩慢，合作社發展速度相對比較緩慢。

（4）其他重點難點及關鍵問題。一是產品定位難。生產適應市場需求的產品，并投入到各細分市場，需要在大量的市場調研分析基礎上進行；二是創新驅動難。農業融資難，缺乏創新投入，加之農業投資回收期長，好多經營主體不愿投資，導致產業鏈原始；三是農業基礎薄弱，生產能力低。

4 發展對策

（1）解決人才問題

一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵事業單位專業技術人才到合作社工作或入股；二是加強對合作社負責人、工作人員的培訓，培育造就一批懂技術、懂市場、善管理的復合型人才，加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。

（2）培育新型經營主體

一是培育以合作社為主導，種植大戶、家庭農場和龍頭企業為補充的新型經營主體，推廣適度規模經營，開展產業結構調整；二是培育“社會化”程度高的專業合作社和龍頭企業，開展農產品儲藏、加工、銷售以及休閑觀光旅游，多樣化、多功能發展，推動農業產業轉型升級和產業鏈延伸，形成一二三產業融合發展，提高效益。

（3）完善政策支持

一是整合財政、稅收、信貸、產業等方面的支持促進政策，重點支持生產、加工、營銷基礎建設；二是建立獎補資金，對產業結構調整、創新驅動顯著的經營主體予以獎勵。

（4）完善農業技術服務、產品價格及供求信息服務、農產品質量安全等公共服務體系建設。