淺析南和縣農村集體產權制度改革的幾點做法

奚 淵

（河北省南和縣農業農村局，河北 南和 054400）

南和縣總面積405km2，下轄三鎮五鄉218個行政村，人口約34萬。2018年，南和縣被省委省政府農村工作領導小組辦公室確定為全省農村集體產權制度改革整縣推進試點縣。鼙鼓催征良將出，弄潮兒向濤頭立。南和縣緊緊國繞“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”為目標，堅持“先試先行、典型帶動、穩步推進”的工作思路，強化工作措施，扎實推進改革工作，農村集體產權制度改革工作取得了階段性顯著成效，全縣8個鄉鎮218個村全部完成了清產核資工作，已經進入到成員界定階段。以“南和速度”探索形成了一條富有南和特色的“效益與效率并重，改革和發展齊驅”的改革之路，主要做法有以下幾點：

1 高位推進，精心安排工作部署

積力之所舉，則無不勝也。縣委縣政府將農村產權制度改革納入全縣深化改革的重要內容，實行重點管理，重點調度。一是三級聯動抓改革，成立了由縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記任常務副組長的農村集體產權制度改革領導小組，各鄉鎮、各村也成立相應改革機構，具體領導各級改革工作，全縣上下形成了一級抓一級，層層抓落實，三級書記抓改革的局面。二是頂層設計抓落實，出臺了《南和縣農村集體產權制度省級改革試點推進實施方案》和《南和縣農村清產核資實施方案》、《南和縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》，明確了路線圖、時間表和責任人，做到明確目標要求，厘清工作思路，細化步驟措施，全縣8個鄉鎮218個村也相應出臺了自己的改革實施方案，不斷加強對產權制度改革工作的統籌、協調、督導和高效推進。

2 聚力凝心，營造濃厚改革氛圍

產權制度改革早已成為社會共識，但“怎么去改”“如何改好”更為關鍵。為讓群眾明白什么是農村產權制度改革，為什么改？縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室按照“1+8+X”的原則，對改革的每個階段，開展“三級培訓”抓落實，即“1”是每個改革階段召開一次全縣范圍的培訓會；“8”是分別到8個鄉鎮對村支書和包村干部開展政策講解會；“X”是哪個村需要我們到村講解，我們就那個村去。同時，為各鄉鎮分階段性的累計分發明白紙13萬份、宣傳掛圖5000多張、條幅860多條，提高了廣大農民群眾對改革工作的知曉率和參與度，用群眾聽的明白的語言、看了清楚的典型、通俗易懂的講解，認真全面解讀好政策精神，統一思想，消除顧慮，讓廣大人民群眾全面了解農村集體資產權制度改革工作的目的、意義，主動熟悉、參與、宣傳、推動農村集體產權制度改革工作。

3 摸清家底，全面清查集體資產

按照省市方案的要求，實事求是、客觀公正的原則，嚴格遵守相關法律法規制度和財經制度，切實做到資產清查工作認真、嚴謹、一絲不茍，集體資產清查數據真實、有效，清產核資結果做到“5不報”、“5相符”，即不虛報、不瞞報、不錯報、不漏報、不重報，賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬據相符、賬實相符，為自己“摸清家底”、向群眾“亮明家底”。

經清查核實-開會認可-上報鄉鎮-鄉鎮批復-結果公示-錄入系統-匯總上報-審核把關-完善制度等一系列程序，清查出賬面資產總額18585.566908萬元，清查核實資產總額198171.937711萬元，集體土地總面積3.63萬hm2，其中農用地總面積3.07萬hm2。

4 精準界定，捍衛全體成員利益

農村集體產權制度改革中成員界定是關鍵，這關系到村民是否能受益，為做好這項工作，縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室經縣農村集體產權制度改革領導小組同意，出臺了《南和縣集體經濟組織成員身份界定指導意見》，并按照“12346”工作方法，對全縣所有人進行身份界定，即“1”全縣統一按照一個基準日；“2”戶籍在村、戶籍不在村的人員都要摸底登記；“3” 經該戶戶主同意簽字按手印，召開村民大會或村民代表大會，三榜定案進行公示，確保成員身份的準確性；“4” 即以“有法依法，無法依規，無規依民，村民自治”為基本理念，涵蓋成員身份界定全過程；“6” 按照“依據法律的原則”“尊重歷史的原則”“照顧現實的原則”“程序規范的原則”“發揚民主的原則”“維護穩定的原則”為準則，開展成員界定工作，做到“深化改革破除積弊，公平陽光灑照大地”。

5 強化督導，確保工作長效實效

南和縣切實加大對農村集體產權制度改革督導力度，通過召開調度會、專題會議、現場督導、日調度制度等形式及時了解、跟蹤、督促進度。縣農村集體產權制度改革工作辦公室經常召開工作推進會，交流工作進展，研討存在問題，會商解決辦法，逢山開路、遇水架橋，不斷形成新經驗、集聚新智慧、貢獻新方案，對工作滯后影響全縣整體進度的鄉鎮予以點名批評，大大激勵改革熱情。

改革航船云帆高張，呼喚中流擊水奮楫前行、闖關奪隘迎難而上的改革狀態，呼喚勇于挑最重擔子、敢于啃最硬骨頭、善于接最燙山芋的改革隊伍。南和縣將不斷完善農村集體產權制度改革政策措施，積極推進股權設置、登記注冊等工作，認真研究資產管理，加快構建起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，進而推進農村集體經濟不斷壯大。