關于齊齊哈爾地區“三北”防護林五期收尾工程建設的思考

楊文成，傅國慶，張永忠，王艷梅

（1.黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區杜爾門沁達斡爾族鄉林業工作站，黑龍江 齊齊哈爾 161041；2.黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣綠色林場，黑龍江 齊齊哈爾 162131；3.黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區林草局，黑龍江 齊齊哈爾 161000；4.黑龍江省齊齊哈爾市龍沙公園，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

1 存在的問題

1.1 造林用地緊張

一是已規劃宜林地在農村落實起來很難；二是農田林網建設缺條斷帶；三是農村草原的防護林建設存在空白點；四是農村空閑地造林存在一定難度；五是村屯、街道、庭院綠化受到土地問題的制約。

1.2 國家扶持林業的政策相對較少，分量輕

目前國家投資造林綠化的政策主要有三方面：一是退耕還林政策；二是三北造林苗木補助政策；三是各級地方政府及農村村委會出臺政策。上述政策相對國家的糧食、農機、畜牧、農民建房、農村數字電視、農村合作醫療、農村計劃生育，農村教育等方面的投入太少。

1.3 造林苗木的相關問題

一是苗木數量和質量問題；二是苗木的品種問題；三是苗木存在市場風險、自然風險問題；四是農民苗木生產的規模、資金、設施、信息和技術問題

1.4 “涉林”矛盾比較突出

一是林帶影脅地問題；二是達到主伐期防護林的林木采伐問題；三是征占林地問題；四是林權證發放、抵押、繼承、轉讓等問題。

1.5 林業在農村主要收入來源中所占比例很低

農民的三大主要收入即種糧、畜牧業、勞務輸出分別占家庭收入的30%～35%、35%～40%及10%，而林業收入則占農民家庭收入的0～7.5%，且生產周期長，這說明，一是在目前農村，相對說對林業的投入非常少；而且林業在農村農民主要收入來源中所占比例非常??；三是林業工作所受到的各方關注相對較低。

1.6 國家生態效益補償基金沒有真正落實到位

三北工程建設開展的40多年來，黑龍江省的生態環境脆弱的地區營造的防護林對改善當地和黑龍江的生態環境起到了重大的作用，發揮了較好地生態效益，但是多數地區卻始終沒有享受到國家生態效益補償基金。

2 思考及建議

2.1 提前破解造林用地難題

針對二輪土地承包中80%的村沒有預留規劃造林用地的實際，須根據本地實際，采取多項切實可行的措施，提前而有效破解造林用地難題。

（1）對林網建設用地缺條斷帶地塊，按照國家規定的5%林網用地標準堅持林網進入非基本農田。

（2）明晰林地所用權必須歸村集體所有，明確林木所有權誰造誰有，放活林地使用權，按照市場法則，競價發包采伐跡地。

（3）對部分農民以拱地頭、擴地邊方式蠶食的林業用地（影協地部分）經核實查證后，依法退出。

（4）在草原防護林上作文章，堅決按照7%的草防林的建設標準進行規劃建設。

2.2 抓緊出臺整合扶持政策

一方面積極申請國家和省里出臺林農和糧農相同的優惠政策，從政策層面上解決林農的平等國民待遇問題；另一方面，重新梳理、整合林業政策，使政策與市場化緊密連接，讓鄉村兩級干部對植樹造林放下包袱，解放思想，不斷提高造林工作的市場化程度。

2.3 認真做好優良苗木儲備

推行苗木生產的市場化思路和保護辦法，堅持以苗圃育苗為主要來源，以散戶育苗為有效補充，以聯合育苗為發展方向，積極鼓勵引導育苗戶加大投入力度，按照市場化的思路，實行林業部門與育苗戶簽訂供銷指導合同，解除群眾賣苗難的后顧之憂，為國土綠化提供充足的苗木儲備。

2.4 有效解決有關“涉林”矛盾

理順二輪土地承包時的歷史事實和《中華人民共和國農村土地承包法》及地方政府有關政策的關系，有效解決林帶影脅地的矛盾，針對目前群眾需求采伐指標大量增多的實際，積極向上申請，滿足群眾的合理要求。在征占林地上，主動為政府和有關部門當好參謀，將好事辦好，在林權轉讓、繼承、抵押等方面和有關部門積極協調，探索多渠道為農民辦實事、辦好事的方法；本著“尊重歷史、依據法律、照顧現狀、穩妥有序”的原則，處理好涉林問題。

2.5 積極探索“三增”發展道路

全面抓好生態經濟型防護林體系建設，實現林業生態工程的可持續發展。要下決心全力推進生態經濟型林業建設，使三北防護林工程在改善生態的前提下，經濟、社會效益最大化。要把生態建設與促進地方經濟發展結合起來，充分認識興林與富民的關系，依托三北防護林工程所形成的豐富林草資源，把工程建設與保護、發展地方經濟和改善群眾生產、生活有機結合起來，積極探索“三增”即農區增綠、農民增收、地方增稅的林業生態產業化發展道路。

2.6 建議納入森林生態補償范圍

為了實現黑龍江省西部地區的可持續發展和農民的脫貧致富，建議應將黑龍江省西部地區三北防護林工程建設的集體林納入國家森林生態效益補償范圍。