市政工程建設項目前期準備工作存在問題及解決方法

劉安全

五指山市建筑工程質量安全監督站 海南 五指山 572299

一、市政工程建設項目前期工作準備的內容及流程

首先，建筑部門需要準備一份項目建議書，將其分配給合格的顧問，項目建議書檢測無誤后，將報告遞交給市政改革委員會，以批準該項目建議書。其次，按照項目批準的建議書，同時批準意見征地調查報告以及環境保護規劃報告。第三，完成上述三個報告和可行性研究報告后，批準研究可行性報告。第四，根據已批準的可行性研究報告，在批準土地項目的建設許可證后，再批準以前的項目建設計劃和預算。第五，根據批準的建筑物的設計和預算，發布待定的投資計劃和征地通知書。第六，我們需要根據投資計劃和土地證申請建設項目的許可證。第七，帶著以上申請的證件去相關的地方進行招標投標活動。第八，進過公開公正的招標選擇施工單位，然后辦理施工許可證。

二、市政工程建設項目前期準備工作存在的問題

1.總體計劃完成后，通常會延遲詳細的建設計劃。在市政工程建設的初期階段，因為沒有詳細的專業計劃，所以在這個階段，市政工程的建設通常會缺少類似項目專業計劃以及詳細的項目計劃等必要的準備工作。

2.市政工程建設項目資金不足。所以市政工程通常是隨著施工的進行來籌集資金，有時候市政工程還會出現拖欠工資的不良現象，發生這種情況時，市政工程施工單位通常會使用墊付的方式，接著再讓政府部門一點一點的償還。這樣就出現了項目的早期階段缺少資金，并且使得建設工作無法正常進行。

3.項目審批不科學，環節多，審批時間長。政府投資項目為保證政府投資效益，按照國家的規定嚴格履行報批手續，嚴格執行建設程序，涉及審批部門較多，包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、建設用地規劃意見、建設工程規劃許可批復、初步設計審查、工程概算審批、土地預審意見、環境影響評價報告批復等環節，存在著多頭審批的現象，審批時間難以控制，阻礙了前期工作順利推進些項目因為審批時間太長，待最終審批完成后，出現項目周邊的外部條件發生改變、工程總投資發生較大變化等現象，使審批項目無法正常推進，需要重新審批。

4.工程咨詢單位素質參差不齊。市政項目的投資決策階段是進行可行性研究與投資決策，以決定項目是否投資建設、投資規模大小、所采用的技術標準等，項目投資決策階段的質量控制直接關系到項目功能和使用價值是否能夠滿足政府的要求與實際運營效果。項目決策階段是影響市政項目質量的關鍵階段，需要控制的總體目標是投資質量和進度，它們三者之間是互相制約的。

5.超概(預)算投資現象具有普遍性。政府投資項目原則上遵循“估算控概算、概算控制預算、預算控制決算”的三控制原則但實際建設過程中“決算超預算、預算超概算、橛算超估算”的現象時有發生。

6.設計單位對設計工作重視程度不高。設計單位調研工作不夠詳細，或不具有專項設計資質，設計人員缺乏同類工程設計經驗，導致設計深度不足，出現漏項、缺項等問題;設計階段缺乏經濟合理的多方案比選，設計方案過于保守，盲目追求經濟效益，以致投資增大，性價比低，投資控制未能體現。

7.監理單位的監管流于形式。市政工程建設會涉及到當地政府政績和外部的投資環境，然而這些都會導致市政工程工期緊和任務重的問題，并且有的市政工程建設隊伍通常會和地方政府有比較復雜的關系，這也導致了有的施工隊伍會被地方政府袒護。施工過程中，業主對工程的干預過多，導致監理方沒有實權，加上監理單位許多也是低價中標，導致實際駐場人員配備不足、人員素質不高，使得監理方的監管只是流于形式，難以保證監理的質量。

三、解決市政工程建設項目的建議及方法

1.城市的建設管理部門，需要與市級的規劃部門進行良好的溝通，以獲得他們的支持，以根據總體規劃完善城市基礎設施的詳細規劃和專業規劃。其次，根據城市的規劃來選擇三到五年的基礎設施項目，同時把這些項目提交給相關的市政府，然后市政府來召集發改委和財政局依據財政狀況確定建設項目的數量，并且組織專家分析和驗證項目的可行性。建設管理部門根據批準的項目清單，來開始準備項目建議書，并根據要求來來做好項目的前期準備工作。

2.政府投資審批改革。轉變政府職能是一項艱巨的系統性工程，除了簡政放權、減少審批環節外，對保留的審批事項應公開化、規范化，優化流程，縮短審批時間，提供辦事效率。

3.前期準備工作需要遵循事實求是的原則。投資估算是投資管理的源泉，只有從源頭入手才能取得預期的效果，也只有貫徹“估算控制概算、概算控制預算以及預算控制結算”的原則，做好建設項目可的行性研究報告，才能使項目的可行性研究被落實到實踐中去。市政項目具有其特殊性，路線長、范圍廣，在編制投資估算時，要詳細了解各項目終的實際情況，科學合理地利用經驗數據、當地標準以及行業法規等，可以在一定程度上提高建設項目投資估算的準確性。在調查期間業主單位所提供的基礎數據非常少，所以相關可研人員編制則應結合實際，運用不同的方法確定合理的工程造價。

4.加強對前期服務單位的素質要求。業主應選擇專業實力強且服務好的勘察、設計、咨詢等項目前期服務單位。市政項目建設周期較長，項目前期階段已經完成勘察、設計、可行性研究等前期工作，若在項目實施過程中遇到問題，素質好的服務單位會提供優質高效的后期服務，順利解決問題。

5.設計嚴格把關，控制設計概算。政府投資市政項目初步設計審查的根本目的是要合理確定項目投資，提高項目管理水平。行政主管部門、建設單位、設計單位應按初步設計審查的程序、審查內容、審查深度等要求，加強初步設計階段工作的管理力度，優化技術方案設計，滿足項目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政項目投資概算。

6.發揮監理的監督作用

監理作為監督施工中的監督方，應該發揮屬于他的獨立監督作用。這就要求建設方和施工方都應該尊重監理的第三方監督工作，按照流程辦事。在建設方監理方及施工方之間建設完善的信息化流程。采用電子屏幕，讓市民等社會群體在了解市政施工的全過程，同時參與到市政施工的監督工作中，發揮群眾的監督作用。