基于產業生態圈理念的產業功能區規劃方法探討

肖竹韻

成都市規劃設計研究院 四川 成都 610000

產業功能區作為城市產業發展的主陣地，從最初的制造加工園區，到經濟技術開發區、高新區、大學科技園等各類產業新區不斷涌現，對經濟發展起到重大的推動作用。新的發展形勢下，有必要對產業功能區的規劃思路進行優化提升，以適應新時代下的新要求，對產業功能區發展提供更好的引導。

1、構建產業生態圈的意義

隨著經濟發展，產業本身迭代速度加快，影響產業布局的宏觀經濟環境也處于不斷變化中，因此產業空間分布的動態性越來越突出。構建產業生態圈的目的在于借用生物學中“生態圈”的概念，以應對產業空間分布動態性帶來的不確定性，強調通過構建產業生態圈，增強產業發展的穩態性和持續性——在產業布局不斷變動的情況下，產業生態圈能夠實現產業的動態循環、發展和進化。產業生態圈與傳統產業鏈概念的區別在于，產業鏈強調的是企業主體間形成上下游協作配套關系，而產業生態圈關注的不光是產業本身，還包括其他各個支撐產業發展維度的一個多維體系。提出產業生態圈概念的意義在于突破了傳統產業規劃的思維模式，不再只注重對產業本身的發展引導，而是傾向于將產業功能區看作是城市內的一個有機組成部分，依托自身稟賦與外界不斷展開分工合作和能量交換實現循環發展，更關注的是建構一個適宜產業發展的整體系統，這比通常意義的產業規劃或園區規劃有更廣的內涵，對產業功能區的健康發展也能起到更好的引導作用。

2、基于產業生態圈理念的產業功能區規劃策略

基于產業生態圈理念，產業功能區的規劃應該從構建城市的產業生態圈出發，對產業功能區承擔的功能進行重新定位梳理，明確產業功能區發展目標，進而通過生產維、科技維、服務維、勞動維、基礎設施維和公共維六個維度的規劃策略制定，引導產業功能區高質量發展，成為支撐區域產業生態圈構建的重要支點。其中：

（1）生產維的規劃策略應該著重構筑完善產業體系，從整個區域視角出發，圍繞主導產業構建一個完整的核心-配套-支持產業體系，著重點應在于理清產業環節之間的關系，并根據現狀進行強鏈、補鏈，制定有針對性的產業招引政策。

（2）科技維的規劃策略應該著重打造“產學研”聯動機制，根據區域現有的科研基礎及產業發展所需的創新支撐要求，構建科研發展與產業發展相互促進、相互支撐的體制機制，激發產業創新活力。

（3）服務維的規劃策略應該著重提供產業發展所需的各類生產服務，需要結合產業發展趨勢及其會產生的對各類生產服務的需求，有針對性地優先布局各類重要生產服務設施。

（4）勞動維的規劃策略應該著重提出產業發展所需的人才隊伍的引進策略，應對構成產業人群的管理人才、技術領軍人才、專業技術人才、熟練勞動人才等各個層次類別人才制定分類招引策略，保障產業功能區發展的人才供給。

（5）基礎設施維的規劃策略應包含兩大重點，一是構建高效便捷的交通體系，滿足生產生活對于交通聯系的各方面需求；二是高標準建設符合產業發展需求的市政公用基礎設施，為產業發展提供高質量的基礎設施支撐。

（6）公共維的規劃策略也應包含兩大重點，一是通過優化公共服務設施配置，提升生態空間品質，打造特色空間風貌，營造功能完備、生態友好、富有人文精神的城市生活環境；二是通過制定和實施各類支持產業功能區發展的政策、法規，維護產業發展的良好經濟運行環境。

3、產業生態圈理念在成都電子信息產業功能區總體規劃中的應用

3.1 生產維——聚焦五大主導產業，強化產業鏈

首先，通過對園區自身產業基礎、資源稟賦、比較優勢和行業發展趨勢進行了綜合分析，最終確定在功能區聚焦發展集成電路、新型顯示、智能終端、網絡通信和（基于新一代信息技術的）新經濟五大重點行業。其次，在進行產業鏈具體環節的選擇過程中，考慮錯位發展，在功能區主要發展有帶動能力的產業環節，與全市其他電子信息產業功能區構成“1+N”的協同分工模式，功能區重點發展關鍵組件、整機終端、軟件開發、創新服務等產業高端，其他區域主要布局一般性材料、零部件等配套環節。最后，通過對每個產業門類的深入研究，針對每個產業門類編制詳細的產業鏈全景圖、產業招商地圖及產業發展路徑圖，為具體產業門類的產業鏈強鏈補鏈路徑提出詳細指引。

在對產業功能進行布局中，為滿足產業發展的空間需求，首先需要對現有產業用地進行詳細梳理，根據現狀產業門類、用地效率、產業關聯篩選出可利用的產業用地空間。再按照匹配產業需求、立足現有基礎、依托優勢資源、銜接產業鏈條的原則，對各產業門類和環節的工業用地空間進行合理布局，形成分類集聚，相互嵌合的產業布局。

3.2 科技維——構建兩類創新空間，激發創新鏈

本次規劃提出構建兩類創新空間，一類是高校、科研院所等創新資源，圍繞“技術源頭創新—成果轉化—產業孵化—創新產品”鏈條，形成以產學研聯動創新為主導的協同創新空間。另一類是圍繞產業需求構建科研型功能平臺，引入和培育國際知名企業創新研發總部，形成以企業自主創新為主導的總部創新空間。

在對創新功能的空間布局中，重點考慮打造創新極核，引領功能區創新發展。規劃依托電子科大和菁蓉鎮國際創新創業中心，積極構建兩類創新空間，同時充分發揮清水河的優質生態資源，串聯“兩心”，打造創智活力生態帶。

3.3 服務維——完善四大產業配套，提升服務鏈

服務維的分析視角是在傳統空間規劃中較為缺乏的環節，服務維講究通過對產業發展需求的深入分析，有的放矢地完善各類專業化服務，打造產業發展的最有利環境。結合產業功能區空間結構，按照專業化平臺服務依托科研機構布局、專業化商務服務依托新興商務會議功能中心布局、專業化金融管理服務依托城市綜合服務中心布局、專業化物流服務依托主要電子制造類龍頭企業布局的原則，進行各類生產服務設施的布局落位。

3.4 勞動維——突出人力資本全生命周期服務，形成人才鏈

勞動維視角主要聚焦人才隊伍的數量及隊伍結構與產業需求的匹配。為促進產業功能區構建完善的人才體系，本次規劃提出人力資本全生命周期服務理念，針對功能區內電子信息就業人群特點，圍繞提升人才引進精準度和與產業發展的匹配度，從人力資本發展全生命周期提供服務，優化人才引進、培育、激勵的服務環境，不斷創新人力資本服務模式，最大限度激發人才創新、創造、創業活力。

首先，企業的資金結構不合理，地方性債務較為嚴重。目前，我國很多國有企業在經營過程中市場變化能力較弱，并且很多產品處于產業鏈的中低區段，經營模式過于粗糙。并且大型國有企業在進行投資時，多數偏重于大規模的投資，主要依靠銀行貸款來進行融資，這就容易導致企業的資產負債杠桿率較大[2]。

3.5 基礎設施維——高標準強化基礎設施支撐

基礎設施維視角主要聚焦功能區基礎設施對產業發展的支撐能力。規劃針對梳理出的基礎設施問題進行逐項強化，提出四項策略：一是強化高快速路網，加強與雙流機場、天府國際機場等重要交通樞紐以及電子信息產業協同區的快速聯系；二是強化軌道交通建設，構建城際鐵路、地鐵、有軌電車、常規公交為一體的公共交通體系；三是打通斷頭路，構建完善主次支城市道路結構體系，提升城市路網的通達性。四是重點強化電力、通信和污水等基礎設施配套，同時在全市統籌建設危險廢棄物處理、處置設施。

3.6 公共維——打造富有特色、管理有序的公共環境

公共維是產業生態圈中內涵最廣的一個維度，既包括公共生活環境，也包括公共政策環境，公共維的重點是打造能夠體現產業特色，又能滿足企業及從業者生產生活需求的公共環境。本次規劃在打造富有特色、管理有序的公共環境的總目標下，制定了完善高標準公服配套、打造高品質宜人生態環境、塑造高識別性特色風貌、制定管理有序配套政策四大分策略。

3.6.1 完善高標準公服配套

結合人群年輕化特征，加強教育、體育、文化資源的配置。規劃提出立足區域共享，布局城市級公共服務設施，增配電子信息專業圖書館、博物館等文化設施，國際醫院、婦幼兒童專科醫院等醫療設施，國際學校等教育設施，提高社區體育設施的設置標準，形成更有針對性的“15分鐘公服圈”。

3.6.2 打造高品質宜人生態環境

規劃通過理水系、通綠廊、增公園，構建“兩帶五廊多點”生態結構，形成水網格局優、水岸綠廊通、環境品質佳、藍綠交織的生態網絡，打造契合電子信息產業的主題景觀，建設“岸線通、道路通、綠化通”的宜居水岸。沿綠道設置藝術小品、雕塑等，體現科技文化特色。以綠道網為骨架，串聯運動、科技、智慧等為主題的公園、小游園、微綠地，提供多元化的公共開敞活動空間。

3.6.3 塑造高識別性的特色風貌

規劃針對功能區塑造高識別性的特色風貌提出以下策略：

（1）塑造”科技現代、綠色生態、時尚明快”的整體風貌。整體形成空間集約、開放共享、整體協調、布局靈動的空間特色。

（2）打造“兩帶、六道、十點、七片、公園群”的特色景觀體系。規劃十個主要景觀節點，展示科技、時尚的城市形象。依托成灌高速等六條道路，打造突出“科技形象”的景觀大道，形成串聯門戶節點、中心節點，以及電子信息專業圖書館、博物館等公共建筑，展示產業空間特色，布置智慧路燈等街道設施，種植特色植物，形成具有科技感、時尚感的景觀大道。在電子科大創新研發中心、菁蓉鎮國際創新創業中心、郫筒城市綜合服務中心以及四個環高校創新研發片區，建設開放共享的城市公共空間，展現電子信息產業功能區創新創造的人文精神，營造充滿活力的特色街區。

3.6.4 制定管理有序配套政策

從人才、投融資、土地利用等方面制定對電子信息產業發展的政策配套支撐。在人才引進、人才服務、人才培訓、人才激勵方面出臺有針對性的引導政策；建立多層次金融服務體系；建立低效用地退出機制，加強存量土地在利用，設立產業準入門檻，大力開展清閑清低。探索實施靈活的供地用地政策，高效利用增量土地。

4、結語

隨著產業功能區發展進入新階段，規劃也需要隨之進行改革，以解決不同時期的不同問題。從產業生態圈構建的角度審視產業功能區發展，將產業功能區產業規劃、空間規劃進行有機結合，需要在實際規劃項目中不斷加深理解，以便能夠真正引導產業功能區實現高質量發展。