社區公共服務設施建設使用問題初探
——以湖北省襄陽市社區公共服務設施為例

王 宇

湖北省襄陽市城鄉規劃編制研究中心 湖北 襄陽 441003

一、引言

隨著社會經濟發展和人民生活水平的日益提高，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民對“美好生活”的需要已從單一趨向多元，從追求數量轉變為追求質量。這就要求城市社區公共服務設施的建設與使用需要更加關注居民日常生活需求，以適應城市高質量發展目標，以便為城市居民帶來更好的幸福感與獲得感。

二、襄陽市社區公共服務設施的建設及使用現狀

襄陽市近年來相繼出臺了一系列關于公共服務設施的相關規定，例如在2013年出臺了《襄陽市新建住宅小區社區辦公服務用房建設和管理辦法》以及2018年出臺了《襄陽市新建住宅小區社區綜合服務設施建設和管理辦法的通知》。為進一步了解社區公共服務設施的建設使用情況，本次采取發放調查問卷和具體社區座談等形式廣泛征求社區管理人員和轄區居住的意見和建議，共計發放問卷200余份，社區實地調研10余處，并針對一些社區共性問題，選取了一處典型社區進行存在問題深入剖析。

本次調研以學府社區為例深入剖析存在的問題，學府社區位于高新區，轄區面積1.3平方米公里。轄區范圍內現狀人口約0.8萬人，規劃人口2.3萬人。已配建幼兒園4140平方米，菜市場1725平方米，社區辦公用房1080平方米，老年日間照料中心757平方米，社區文體中心591平方米，社區醫療中心606平方米，公廁44平方米；目前僅社區辦公用房及幼兒園已辦理移交手續，并即將入駐使用，其他如老年日間照料中心、社區文體中心、社區醫療中心等公共服務設施因暫無移交政策均未移交，目前處于空置狀態。

三、襄陽市社區公共服務設施現狀存在的問題及原因

（一）公共服務設施建設起步較晚，配建不足，規模及類別難以滿足人民群眾的需求。

目前社區養老、醫療、文化等配套設施建設情況并不理想，無法滿足居民日常生活需要。主要是由于國家、省、市各級層面公服配建標準相繼制定并逐步完善，早期開發小區公共服務設施建設明顯不足。雖然近幾年已經在規劃設計條件中明確配建內容，但由于項目建設周期較長，新建小區配建的公共服務設施有些尚在建設中暫未投入使用，公服設施配置略有滯后。

（二）公共服務設施隨開發地塊配建過于分散，空間分布不夠均衡，不便管理使用。

由于當前公共服務設施建設方式主要以隨地塊開發配建為主，以幼兒園為例，因開發時序問題，城市新區存在少量幼兒園建設服務半徑重疊的情況。城市舊區卻因早期配建不足，幼兒園建設尚不能滿足實際需求。如果按照現行的配建方式，在未來新區的公服設施會因服務半徑重疊，相互競爭，形成公共資源浪費，難以發揮較好的社會經濟效益。而老舊城區因開發建設較早，現狀公服設施缺失嚴重，建設用地不足，公服設施改造更新困難。

（三）公共服務設施移交政策不全，移交體系不夠完整。

襄陽市目前除了社區辦公用房及幼兒園以外，社區醫療、養老、文化、菜市場等設施均無移交政策，導致各部門職責不清，缺乏有效監管，部分公共服務設施長期處于空置狀態，難以發揮應有的社會效益。

四、社區公共服務設施相關對策建議

（一）建立公共服務設施領導小組，落實“誰主導”的問題。

因社區公共服務設施的建設、管理、使用涉及多個行業主管部門，為更好的統籌全局，建議成立公共服務設施領導小組，由市政府相關領導任組長，所有涉及公共服務設施建設、管理、使用的行業主管部門為小組成員。分別明確各部門職責，充分發揮各職能部門的積極性，以保障公共服務設施更好的落地和有效的使用。

（二）創新建設機制，成立平臺公司，利用政府和市場的力量解決“如何建”的問題。

因實施條件的不同，各個城市根據現狀實際情況建議可采用靈活的建設機制。例如城市新區、成片開發區、成片棚改區有用地條件區域可由各城區（開發區）城投公司作為公共服務設施建設主體，按照一定人口規模集中建設獨立占地的居住區公共服務設施，可結合公共服務設施設置一定規模的商業用房，將運營商業用房產生的收益納入財政收入，用于補貼公共服務設施建設及運營管理的成本。建設條件受限的舊區或老城區建議采用隨項目相對集中的方式由開發單位配建公共服務設施，同類型公共服務設施按照人口規模的需求在一個開發地塊內進行配建，以此來提高公共服務設施的使用效率，避免出現公共服務設施因分散設置而閑置的問題。

（三）明確移交主體，加強運營監管，聚焦“怎么用”的問題。

對公共服務配套設施建成后的移交、運營、監管引起重視，不能重建設輕管理，建議各城市對配套設施的移交、運營、監管制定出全面具體的實施政策，將事權與產權掛鉤，加強建后運營監管，對于公共服務設施建設、管理過程中出現的違規行為，依法追究其相關責任。同時在監督考核方面，建議將公共配套設施建設納入各城市政府目標管理并進行考核，對未完成目標任務的相關責任主體問責。

五、結語

公共服務設施的有效實施需要在政府的綜合統籌下，制定相關政策，加強各相關職能部門之間相互銜接，明確工作責任和要求，形成權、責統一的建設管理機制，共同推進公共服務設施的建設，以滿足人民群眾對美好生活的需求。