城市規劃及土地利用規劃的協同發展

楊春云

同心縣自然資源局規劃服務中心 寧夏 吳忠 751300

我國城市化建設步伐隨著經濟的進步不斷加快，讓我國土地利用發生巨大變化，面對急劇增長的城市人口，城市經濟量不斷提升，對于土地的需求也日漸高漲。在該種情況下，土地被全面開發，忽視了農業化生產及發展的需求，對于城市可持續發展帶來影響。因此，必須要尋找平衡城市規劃及土地利用規劃之間的方法，讓兩者能夠實現協同發展。

一、城市規劃和土地利用規劃的關系及內在聯系

（一）城市規劃及土地利用規劃的關系

1、平行發展

城市規劃與土地利用規劃中的主要法律依據文件為憲法中的行政法，依照法律法規對兩者的現實地位進行評價，兩者屬于平行關系。土地管理法及城鄉規劃法中對于城市規劃及土地利用規劃之間的關系做出了較為明確的規定，便是兩者之間的關系為銜接，但在實際應用過程中，城市規劃規模需要以土地為基礎進行考慮，根據土地利用規劃制定相關的城市規劃方案。

2、交叉性

城市規劃及土地利用規劃之間的交叉點在于行政區域規劃中，行政區域對二者進行了充分的闡述和規定，城市規劃主要是對城市、鎮的規劃，土地利用規劃則為行政區域內的所有土地，兩者之間的交叉關系主要體現在，城市規劃建設必須要利用土地。

（二）城市規劃及土地利用規劃之間的內在聯系

1、核心內容和根本目標的一致性

城市規劃以城市建設和經濟發展為目的，屬于區域性質的綜合規劃。土地利用規劃以土地的可持續發展為目的，以合理的方式對現有土地資源進行有效規劃，屬于專業性質的規劃。兩種規劃的重點不同，但以城市持續發展來看待兩者之間的關系，可發現兩者皆以國民經濟和社會發展為依據，且主要規劃對象都是土地，兩者的核心內容都是為了能夠讓土地資源實現合理開發，保證土地可持續發展，因此兩者的核心目標一致。

2、規劃空間的從屬性

以空間范圍對兩者進行分析，城市規劃屬于行政區域內的部分，土地利用規劃是整個行政轄區。因此，土地利用規劃包括了城市規劃，兩者屬于點和面、局部和整體的關系?；趦烧咧g的關系，城市規劃過程中必須要根據土地利用規劃指標來選擇用地規模、用地選擇等。

3、土地需求與土地供給的關系

以規劃內容和成果看待兩者之間的交叉關系，可發現兩者之間是需求與供給的關系，城市規劃需要利用土地展開建設，促進城市發展，土地利用規劃是合理利用土地，促進社會發展。土地利用規劃相對而言具有全面性，是對土地進行宏觀調控及微觀管理，城市規劃必須要給予土地利用規劃展開活動，才能促進城市的和諧發展。

二、城市規劃及土地利用規劃協同發展的路徑

（一）城市發展方向協調統一

城市規劃和土地利用規劃需要以城市發展方向為基礎進行協調統一，首先需要確定城市的性質，才能對城市發展規模和方向展開充分的了解。其次，要根據我國國情，考慮城市發展過程中耕地問題，不能因為求城市經濟發展就以破壞耕地為解決問題的方式。最后，對城市規劃區域內的土地進行評價，在保證耕地和農田的基礎上，確定城市發展方向，讓城市建設及基礎設施能夠在保護農田和耕地的情況下進行有效的拓展延伸，從而讓城市規劃更加符合地區經濟發展。

（二）用地布局上的宏微觀協調

土地利用規劃主要側重城市規劃過程中的宏觀布局，主要確定行政區內的中心城市規劃、重要的基礎設施工程、重點的工業化項目用地等等。但城市規劃主要側重于城市建設內部的微觀布局，城市規劃細化土地利用規劃的過程。因此，城市規劃與土地利用規劃過程中，城市規劃需要以土地利用規劃為基礎，開展城市內部建設工作，讓土地利用規劃從宏觀角度來協調城市發展，為城市總體規劃設置有效的用地布局。

（三）保證城市規劃和土地利用規劃實施一致的有效性

在城市規劃和土地利用規劃實施過程中，各級相關政府必須要以科學發展觀為指導思想，在實現人與自然和諧的基礎上，讓城市經濟、人口、資源環境能夠實現有效的協調發展，必須要對城市規劃和土地利用規劃加以重視。在城市規劃和土地利用規劃實施過程中，需要重視國家法律法規的應用，讓兩者能夠實現基礎協同發展。不僅如此，國家相關政府部門還需要加強規劃宣傳、讓社會公眾加強監督、對規劃實施進行公開評價，以公開的規劃管理形勢，提升民眾作為城市主人公的意識，對相關政府部門的工作進行社會進度，提升政府部門的工作效率，限制和避免在城市規劃過程中違反法律法規的現象，保證城市規劃和土地利用規劃都能夠順利的實施。

（四）統一編制技術標準

兩規在協同發展過程中必須要統一以下四個內容：第一，統一兩規編制指導思想，編制過程中考慮供需關系，在保證供需平衡的基礎上，節約土地，使其得到高效利用，讓用地建設布局能夠統籌發展，謹防用地遭建設占用；第二，統一規劃周期，該環節及其重要。兩規在編制過程中各自規劃，但是規劃基準期、周期、工作周期、目標需要保持一致性，實現無縫對接；第三，統一基礎數據，讓規劃可以實現一張藍圖，保持信息數據共享。主要是一國家大地坐標系為空間基準，確認兩規工作使用統一底圖，采用雙評價方式對自然資源、生態環境進行綜合評價，明確區域內生態、農業、城鎮的發展方向；第四，統一用地分類體系。以《土地利用現狀分類》（GBT21010-2017）為基準，避免不同部門土地利用分類不一致造成的統計重復現象。

結語：

城市規劃與土地利用規劃在協同發展過程中，必須要以中國特色規劃體系進行不斷完善，以國家法律法規開展區域和國土規劃編制，讓各個行政區域能夠在層次上實現有效規劃，尤其是城鎮規劃、土地利用、經濟發展、工業化發展、城市發展等之間的相互關系，必須要不斷的在實踐中進行有效協調安排。