河南綠色發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

梁廣華

（許昌學(xué)院商學(xué)院，河南 許昌 461000）

中共十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展是在總結(jié)我國改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)取得的成就和存在問題的基礎(chǔ)上提出的，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要條件。綠色發(fā)展理念提出以來，各省市均采取具體措施來加快推進(jìn)本區(qū)域綠色發(fā)展。河南作為中部大省，改革開放以來，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國前列，然而河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，社會(huì)發(fā)展局部領(lǐng)域水平亟待提升，資源利用效率、環(huán)境保護(hù)水平不高，生態(tài)環(huán)境的凈化能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物不匹配等，這些問題表明河南省綠色發(fā)展水平不高，綠色發(fā)展水平亟待提高。

目前，綠色發(fā)展引起很多學(xué)者的關(guān)注和研究。甄霖認(rèn)為，綠色發(fā)展的主旨是將環(huán)境目標(biāo)以前所未有的規(guī)模，納入經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的主流決策中[1]；宋剛認(rèn)為，綠色發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念，基本目標(biāo)不僅在于發(fā)展，還要在發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等[2]；黑曉卉認(rèn)為，中國社會(huì)公民綠色發(fā)展意識(shí)淡薄是綠色發(fā)展面臨的困境[3]；田麗研究認(rèn)為，2001-2012年河南省工業(yè)綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)緩慢上升的演化趨勢(shì)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化和環(huán)境規(guī)制不足制約了工業(yè)綠色發(fā)展效率的提高[4]；安曉明認(rèn)為，河南綠色發(fā)展仍處于起步階段，河南綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，可以依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，健全制度體系，促進(jìn)綠色發(fā)展[5]；吳旭曉認(rèn)為，提升綠色發(fā)展的政策支撐力度是實(shí)現(xiàn)河南綠色發(fā)展的必要保障[6]；李明認(rèn)為，健全綠色機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，可以推動(dòng)綠色發(fā)展[7]。

現(xiàn)階段，人們對(duì)綠色發(fā)展的概念和本質(zhì)有了較深的認(rèn)識(shí)，對(duì)河南省綠色發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程中存在的問題也進(jìn)行了探究。現(xiàn)有研究為本文研究奠定了基礎(chǔ)，然而其中也存在一些問題，針對(duì)河南省綠色發(fā)展系統(tǒng)性研究不足，本文將主要研究河南省綠色發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為河南省綠色發(fā)展理論與實(shí)踐提供參考。

1 河南綠色發(fā)展現(xiàn)狀

綠色發(fā)展是“綠色”和“發(fā)展”相協(xié)調(diào)的過程，綠色發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不發(fā)展或者發(fā)展水平較低不是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中符合自然資源和生態(tài)環(huán)境的約束要求，使生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物相匹配。當(dāng)前，河南綠色發(fā)展主要存在以下問題。

1.1 全社會(huì)綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

河南各級(jí)政府尚未形成綠色發(fā)展自覺意識(shí)，盡管河南各級(jí)政府不斷學(xué)習(xí)綠色發(fā)展理念，然而真正在實(shí)際工作中落實(shí)綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展貫穿于招商引資、干部考核等過程中不多，應(yīng)付中央環(huán)保督查、環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象依然存在。河南區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地把綠色發(fā)展方式當(dāng)成企業(yè)負(fù)擔(dān)，而不是發(fā)展機(jī)遇，有些企業(yè)甚至違法違規(guī)排放污染，河南省環(huán)保廳2017年對(duì)七家單位做出行政處罰，其中包括河南大中型企業(yè)。目前，河南居民尚未完全在生活中形成綠色發(fā)展意識(shí)，部分地區(qū)存在公民浪費(fèi)能源、水以及隨意丟棄垃圾放和破壞植被等現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

2016年，河南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40 471.79 億元，位居全國第五名，1978-2016年河南地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為10.95%，從規(guī)模和速度兩項(xiàng)指標(biāo)來看，河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得較高成績(jī)，滿足綠色發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)模擴(kuò)大要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，1990-2016年河南省第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均值明顯高于第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均值（見圖1），經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；河南地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成方面，2000-2016年河南省資本形成總額占比均值為59.5%，而最終消費(fèi)支出占比均值為49.2%，生產(chǎn)總值構(gòu)成中資本形成總額顯著超過最終消費(fèi)支出，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不及投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。

圖1 1990-2016年河南省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率（%）

1.3 部分資源利用效率低，廢棄物再利用比例低

能源利用方面，2016年河南省能源強(qiáng)度為0.571萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤/億元GDP，略低于全國0.586 的平均水平，但是與經(jīng)濟(jì)總量排名靠前的其他省份相比，河南能源強(qiáng)度較高，能源利用效率較低；水資源方面，2016年河南省億元地區(qū)生產(chǎn)總值水資源消耗（億m3）為0.005 5，低于全國0.008 1 的平均值，河南省億元地區(qū)生產(chǎn)總值廢水排放（萬t）為9.93，高于全國9.56的平均值，河南廢水資源再利用水平較低；2016年河南省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為73.6%，高于全國59.5%的平均值，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好的省市相比仍然有較大的提升空間。

1.4 生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力不足

森林覆蓋方面，2016年河南省森林覆蓋率為21.5%，略低于全國21.63%的平均值；濕地方面，河南濕地面積占轄區(qū)面積比重為3.76%，低于全國5.56%的平均值；自然保護(hù)區(qū)方面，河南自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重為4.7%，低于全國14.9%的平均值。環(huán)境污染治理投資情況，從圖2可以看出，與全國平均水平相比，河南省環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，但是有向全國平均水平趨向一致的趨勢(shì)。從森林覆、濕地、自然保護(hù)區(qū)以及環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)來看，河南省生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力不足，面對(duì)日益增加的“三廢”排放，河南生態(tài)環(huán)境將承受越來越大壓力。

圖2 2012-2016年河南省環(huán)境污染治理占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）

2 河南綠色發(fā)展對(duì)策

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)過高，第三產(chǎn)業(yè)較低，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求獲得等額增加值必須投入較多資源并產(chǎn)生較多廢棄物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約了綠色發(fā)展。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)首先要求提高第三產(chǎn)業(yè)比重，使得經(jīng)濟(jì)增量部分綠色化程度較高，當(dāng)前河南應(yīng)抓著物流、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利時(shí)機(jī)，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要提高第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是減少第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是在確保第三產(chǎn)業(yè)增速高于第二產(chǎn)業(yè)增速的基礎(chǔ)上提高第二產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平，主要措施包括提高第二產(chǎn)業(yè)資源利用效率，提高廢棄物回收和循環(huán)利用比重。2016年，河南第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化出現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，然而從照河南省人口、資源和環(huán)境基礎(chǔ)以及國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律來看，河南省第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%較為合適，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然存在較大空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，河南應(yīng)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，當(dāng)前我國總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨一些困難，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中美貿(mào)易戰(zhàn)等問題疊加，很難再通過大規(guī)模投資或者大規(guī)模對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取減稅等各種措施通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正當(dāng)其時(shí)。

2.2 提高資源利用效率，減少非期望產(chǎn)出排放

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源約束的日益顯現(xiàn)，河南省綠色發(fā)展中資源投入、非期望產(chǎn)出問題亟待解決。首先，應(yīng)提高河南省資源利用效率，尤其是能源、水以及土地等資源的利用效率，減少單位地區(qū)生產(chǎn)總值的資源投入，探索替代資源；其次，應(yīng)提高廢棄資源的循環(huán)利用，包括能源廢棄熱量的綜合利用，廢棄水循環(huán)再利用；最后，應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非期望產(chǎn)出排放，減少二氧化碳過量排放，提高二氧化硫等的回收利用。要綜合運(yùn)用行政法律、財(cái)政稅收手段，提高資源利用效率，減少非期望產(chǎn)出排放，加大資源利用階梯定價(jià)力度，加快資源稅改革力度，加快推進(jìn)實(shí)施碳稅。要制定河南省綠色發(fā)展規(guī)劃，除了河南省“十三五”規(guī)劃中制定的節(jié)能減排指標(biāo)，還要制定二氧化碳減排指標(biāo)、廢棄物循環(huán)利用指標(biāo)、廢棄物無公害處理指標(biāo)等。

2.3 提高生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境一直處于互動(dòng)之中，當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入過量的資源和產(chǎn)生大量非期望產(chǎn)出時(shí)，生態(tài)環(huán)境提供資源能力和凈化非期望產(chǎn)出能力不足，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境無法均衡互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中資源環(huán)境問題就會(huì)顯現(xiàn)。河南省綠色發(fā)展要提高河南省生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力，首先要提高國土森林覆蓋率，森林有利于吸收過量二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，減緩全球氣候變化進(jìn)程，數(shù)據(jù)表明，河南省國土森林覆蓋率較低，應(yīng)加大國土森林覆蓋規(guī)劃力度，逐步提高國土森林覆蓋率。其次，要提高濕地面積，濕地有利于凈化水資源并對(duì)氣候調(diào)節(jié)產(chǎn)生作用，由于地理和氣候環(huán)境的差異性，河南省濕地面積較少，河南省應(yīng)因地制宜，在城市或者地理位置合適區(qū)域規(guī)劃小規(guī)模濕地，逐步提高濕地面積。最后，要加大環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)投資力度，將環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例維持在1.5%以上，為河南省生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力提高提供資金保障。

2.4 構(gòu)建綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系

河南省要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須實(shí)時(shí)掌握綠色發(fā)展現(xiàn)狀和綠色發(fā)展水平，針對(duì)綠色發(fā)展存在的問題采取切實(shí)可行的政策措施。首先，要構(gòu)建綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，針對(duì)河南省各級(jí)政府制定市縣級(jí)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，針對(duì)大中型企業(yè)制定企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，針對(duì)各級(jí)政府制定的評(píng)價(jià)體系應(yīng)從宏觀層面著手，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，針對(duì)大中型企業(yè)制定的評(píng)價(jià)體系應(yīng)從微觀層面著手，主要包括利潤、資源成本、廢棄物排放、產(chǎn)品綠色化程度等。其次，每半年度實(shí)時(shí)更新河南省綠色發(fā)展情況，向社會(huì)公開各級(jí)政府和大中型企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促落后。最后，要將綠色發(fā)展評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中，將市縣級(jí)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，將大中型企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果納入財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、招投標(biāo)管理中，形成全社會(huì)主動(dòng)參與綠色發(fā)展的良好局面。

3 結(jié)語

總的來說，河南綠色發(fā)展取得一些成績(jī)，也存在一些問題，提高綠色發(fā)展水平主要還需依靠發(fā)展解決各類問題，然而當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)更急需關(guān)注資源環(huán)境和生態(tài)問題，做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到未來一段時(shí)間，河南省綠色發(fā)展任務(wù)依然繁重，在做好經(jīng)濟(jì)增量部分綠色化的同時(shí)，巨大的經(jīng)濟(jì)存量部分綠色化水平較低，需要河南省動(dòng)員全社會(huì)各種力量，攻堅(jiān)克難，不斷提升綠色化水平。