基于戰略管理理論的四川達州名晾曬煙發展分析

楊興有，瑪依拉，周開緒，趙 宇，肖 勇，肖建華，屈建康

（1四川省煙草公司達州市公司，四川達州635000；2新疆大學經濟與管理學院，烏魯木齊830046；3中國煙草總公司四川省公司，成都610041；4湖北中煙工業有限責任公司，武漢430030）

0 引言

煙葉是卷煙的原料，優質穩定的煙葉供應是煙草行業發展基礎。煙葉由國家定價、合同生產、計劃管理，是偏遠山區的重要支柱產業，對增加農民收入、提高財政收入、促進扶貧開發具有重要作用。達州市煙葉種植歷史悠久，具有豐富的生產經驗，是優質煙葉生產最適宜區，是中國晾曬煙主要產區。由于中國煙草行業實行國家壟斷政策，煙葉產業的發展還是計劃管理。周誠等[1-2]研究了國內農業發展戰略，宋海清等[3-8]研究了國內煙草商業企業發展戰略，何澤華等[9-12]研究了國內煙葉發展戰略，劉快[13]研究了貴州遵義烤煙發展戰略，何建國[14]研究了四川宜賓烤煙發展戰略，傅瑜等[15]研究了河南煙葉發展戰略，張振平等[16]研究了陜西商洛煙葉發展戰略，季學軍[17]研究了安徽宣城煙葉發展戰略。關于烤煙發展戰略的研究較多，但未見晾曬煙發展戰略的研究。為避免達州市晾曬煙葉產業發展頻繁波動，保持可持續發展，進行達州市晾曬煙發展戰略研究具有較強的必要性和緊迫性。

1 四川省達州市晾曬煙發展環境分析

1.1 達州市晾曬煙發展內部環境分析

1.1.1 煙草種植歷史悠久，生產經驗豐富 據民國版《達縣志》記載，明末清初煙草在達州廣泛種植[18]。國家實施煙草專賣體制的30多年來，達州煙葉得以深度商品性開發。1997年度全市種植面積達9500 hm2，總產超過18500 t，收購12800 t。此后逐年下滑，直到2008年以后才逐步恢復性發展，其中2012年收購超過8000 t，取得歷史新高。2014年開始由于受到國家煙草專賣局宏觀調控煙葉產量，卷煙企業壓縮煙葉庫存，混合型卷煙市場低迷等因素影響，達州晾曬煙發展再次進入低谷。可見，達州煙葉生產受政策和市場影響很大，產量波動較大（表1）。

1.1.2 具有適宜發展煙葉的社會經濟條件 達州是人口大市、農業大市、資源富市，屬于秦巴山區連片扶貧開發和川陜革命老區振興發展區域。達州社會經濟發展較快，為煙草發展奠定了堅實的基礎。達州煙區經濟欠發達，是山區農業城市、紅色革命老區，有國家級貧困縣，山區鄉鎮資源不豐富，農村人均收入較低。達州市黨政歷來高度重視煙葉生產發展工作，煙葉產業是煙區黨政增稅、農民增收的重要項目。達州市總人口690萬，發展煙葉生產有著充足的勞動力資源。達州晾曬煙屬專賣品，達州市煙草專賣局可有效打擊不法煙販的收購活動，確保了煙葉生產的計劃生產與收購。

1.1.3 生態條件適宜于煙草 達州市地處大巴山南麓，煙區生態優越，森林覆蓋率高，屬全國煙草種植區劃的“川陜曬煙、白肋煙區”的“川東鄂西優質山地白肋煙區和秦嶺大巴山山地曬煙區”，是煙草種植最適宜區。宣漢、萬源、開江縣（市）等被列為全國名晾曬煙生產區域，其中宣漢和開江種植白肋煙，萬源種植曬煙、雪茄煙葉，達縣種植烤煙[18-20]。

1.1.4 科技創新實力較強 于1986年建立了“達州煙草科研所”，有較強的科技實力，在晾曬煙育種[21-23]、栽培調制[24-29]、植保[30]等方面科研成果豐碩。曾獲得國家科技進步獎二等獎、國家煙草專賣局科技進步獎一等獎、四川省煙草專賣局科技進步獎特等獎、達州市科技進步獎一等獎等多項成果獎勵。

1.2 宏觀環境PEST模型分析

1.2.1 政治環境影響 近年來，國際環境復雜多變，國內經濟下行壓力增加，控煙履約深入推進的形勢嚴峻等外界環境變化對煙草行業發展影響較大。國家對國有企業特別是壟斷性企業的薪酬待遇宏觀調控，將會影響煙草職工的積極性。但是，長期以來，煙葉產業在支持國家財政收入、地方經濟發展、老少邊窮地區脫貧具有重要作用，地方政府對發展煙葉的支持力度較大。

1.1.2 法律環境影響 1983年9月國務院頒布《煙草專賣條例》，確立了國內的煙草專賣制度，對煙草行業的產供銷、人財物、內外貿實行集中、垂直的專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》于1991年審議通過，標志著煙草專賣走上了法制化的軌道。但是，《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國廣告法》、《慈善法》及《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律法規的實施，對煙草行業發展造成很大的不利影響。國際煙草訴訟案件頻發，對行業形成了一定的因擾和壓力[8]。

1.1.3 經濟環境影響 國家經濟由高速增長向高質量發展轉變，煙草經濟是國家經濟的組成部分，必然受到經濟新常態的影響。國家經濟的高質量發展，居民消費水平持續提高，會對煙草產品需求產生一定的促進。但是，宏觀經濟下行壓力加大，導致煙草銷量增長空間變窄。隨著生產資料價格、勞動力價格的上漲，煙葉種植的成本不斷上升，煙農種植煙葉的積極性受挫。

1.1.4 社會文化環境影響 中國煙草消費市場巨大，煙草消費的檔次較高。但是，社會輿論領域存在“妖魔化”煙草行業的非理性趨勢，煙草控制政策逐漸加強，反煙社會力量猛烈，將繼續影響消費者文化心理。隨著《煙草控制柜架公約》的履行，包裝警示、禁煙場所擴大、廣告控制、銷量控制、農藥殘留控制、非煙物質控制等限制措施，對煙草造成了嚴重的限制。中央和地方相繼出臺一系列控煙法規，規定場所全面禁煙，對煙草消費產生了較大的影響。新時期煙草行業職工價值觀變化，增大了內部管理難度。全面推進依法治國，對專賣行政執法提出了較高要求。農業勞動力向城市轉移，影響了煙農隊伍。

表1 達州市1995—2016年煙葉收購數量

1.1.5 科技環境影響 煙草“減害降焦”的科技進步，降低了煙草的危害性，可維持部分消費者。新型機械、調制設施的應用，提高了煙葉生產效率。新型煙草制品發展迅速，電子煙、加熱不燃燒煙草、口含煙等新型煙草制品不斷推出，將擠占傳統煙草制品，但新型煙草制品的煙草煙堿、精油等成分的提取，可為晾曬煙發展提供機遇。

2 達州市煙葉發展的競爭環境分析

根據“波特五力”模型分析達州市煙草公司競爭狀況，達州市煙葉發展主要面臨5種威脅。（1）供應商威脅，煙葉生產實行的是與煙農簽訂合同的“訂單生產+國家定價+國家定標準”模式，供應商主要是煙葉種植農戶，同時地方黨政影響很大，威脅的主要表現方式是煙農種植積極性不高、落實面積不夠、生產技術與管理落實不到位、質量較低等。（2）中間商及消費者威脅，表現方式主要是卷煙工業企業對煙葉需求不強、壓縮調撥數量、壓低價格、提高工商交接質量要求等。（3）現實競爭者威脅，煙草商業企業的現實競爭者主要指其他地區煙草公司從事同類煙葉生產，還有本區域非法從事煙葉收購的個人或組織。（4）潛在競爭者威脅，主要指卷煙工業企業直接從私人合作收購晾曬煙。（5）替代品威脅，煙草產品的替代品主要有不使用煙葉的煙草制品，例如人工合成煙堿，可不再使用煙葉生產煙草制品。

分析可知，達州市煙草公司煙葉發展競爭威脅相對較大的分別是現實競爭者威脅、中間商及消費者威脅，競爭威脅相對較弱的分別是供應商威脅、潛在競爭者威脅、替代品威脅。但從單項來看，現實競爭者威脅中的其它地區煙草公司生產同類煙葉，客戶及消費者威脅中的卷煙工業企業對煙葉需求降低等威脅的強度較強。達州市煙葉發展總體遭受較強的威脅。

3 四川省達州市晾曬煙發展戰略

3.1 發展戰略基本原則

堅持“市場導向、以銷定產、夯實基礎、注重特色”工作思路，堅持以卷煙工業需求為導向，進一步整合管理要素，優化管理資源，提高資源配置效率。堅持內涵發展，把提升煙葉風格特色作為結構調整的主線，突出定向生產。堅持創新發展，把增強自主創新能力作為達州煙草晾曬煙發展的戰略基點，加快創新型人才培養，加大科研經費投入，提高原創能力、集成創新和引進吸收再創新能力。堅持和諧發展，不斷提升煙農收入水平，減工降本。深化工商戰略合作關系，積極構建企業與煙農、卷煙工業企業、地方政府的和諧關系，推動可持續發展。

3.2 戰略發展愿景目標

打造全國重要的優質、特色、生態、安全、山地晾曬煙葉生產基地，成為國內主要白肋煙、曬煙生產基地、知名雪茄煙葉生產基地。

3.3 戰略舉措

3.3.1 科學定位目標 打造特色優質生態煙葉產業是達州煙草的必由方向。煙葉應具有地域特點和風格特色，應充分彰顯本地生態優勢，立足山地、生態、特色、安全，瞄準定向市場，集成推廣生產技術。強化煙葉營銷，增強煙農服務，保障在煙葉生產、收購、營銷、服務、管理、隊伍等方面有達州自主特色。生產滿足國內主要混合型卷煙和雪茄煙工業企業重點品牌的原料需求，體現達州煙葉品質特色。根據對口工業企業優質原料需求，堅持市場需求質量就是煙葉質量導向，積極尋求煙農種煙收益和市場需求平衡點。以減工降本為目標，注重各種生產要素的高效集成利用。

3.3.2 堅持市場導向 按照“訂單生產、定向供應”的工商合作新模式，有效對接重點卷煙品牌對原料風格特色的需求，實現煙葉質量持續改進。根據卷煙品牌需求，提出煙葉具體需求，籌備種植收購計劃。邀請卷煙工業公司全程參與煙葉生產指導，共同制定技術方案，滿足品牌需求的技術參數和質量標準。高度重視在農業環節解決煙葉重金屬、農藥殘留等問題。推進農工商研一體化開發，走訂單生產之路。

3.3.3 彰顯煙葉特色 充分挖掘達州獨特的自然生態條件資源優勢，不斷提高煙葉質量風格特色，實施差異化戰略。優化煙葉生產布局，穩定基本煙田保護區，推行土壤保育、增施有機肥、規范農藥化肥使用等措施。繼續推進晾曬煙特色品種選育工作，豐富特色品種資源。加快輕簡高效精準環保器械的研發應用，降低投入成本，提高生產效率，體現綠色環保，保障煙葉安全性。

3.3.4 強化基礎建設 健全基本煙田保護制度，確保煙葉種植區域穩定，促進煙葉生產可持續發展。推進煙水工程建設，加強建后管護。完善配套集約高效的現代煙草農業體系，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。加大基本建設投入，改善基層站點生產經營條件。堅持人才興煙戰略，突出培養創新型人才和復合型人才，加大教育培訓和職業技能鑒定力度。優化薪酬結構，不斷完善職工收入與生產經營任務、經濟效益和本職工作掛鉤的分配辦法。提高信息化水平，推動信息化與煙草產業的深度融合。健全質量追蹤，完善業務管理，提升對煙農服務水平。

3.3.5 加強科技創新 建立以市場為導向的產學研技術合作體系，著力提升達州煙葉影響力和競爭力。著力在晾曬煙品種選育與優化布局、植煙土壤保育研究、病蟲害綠色防控、煙葉品質定位與安全性研究、實用輕簡高效技術集成推廣等方面，加大晾曬煙科技攻關力度。以打造“達州精品晾曬煙”為目標，加強對白肋煙、曬煙、曬黃煙、雪茄煙葉的技術攻關。根據工業企業的市場需要，開展煙葉質量特色定位及其定向栽培技術的研究，關注煙葉安全性，監控煙區土壤、水源、煙葉的重金屬與農殘。