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自然資源部等9部門聯(lián)合印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

日前，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9 部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升；到2022年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度、優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、完善綠色標(biāo)識(shí)、推廣綠色采購(gòu)、發(fā)展綠色金融、建立綠色利益分享機(jī)制9 個(gè)方面，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。

為更好地落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了一系列配套措施，要求各地各部門健全激勵(lì)機(jī)制，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，為推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

兩部門推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》提出，到2020年，我國(guó)將建設(shè)50 個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50 個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

《通知》提出了以下重點(diǎn)任務(wù)：以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對(duì)集中、具備資源綜合利用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、規(guī)模帶動(dòng)效益明顯的地區(qū)，通過(guò)政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目牽引等綜合措施，開(kāi)發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;實(shí)施一批具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目；培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)大宗固體廢棄物綜合利用基地，須符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市等總體規(guī)劃；已制定大宗固體廢棄物資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)；建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益，固體廢棄物處理量達(dá)到一定規(guī)模，綜合利用率超過(guò)65%；具有一定數(shù)量的骨干企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)品在行業(yè)中有重要影響;近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故；鼓勵(lì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展跨區(qū)域基地建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。

對(duì)申報(bào)工業(yè)資源綜合利用基地而言，則須滿足已制定工業(yè)資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃。具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近三年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。工業(yè)資源年綜合利用總量1000 萬(wàn)噸以上，綜合利用率65%以上，綜合利用年產(chǎn)值超過(guò)10 億元。擁有3 家以上工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，形成協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施或擬實(shí)施跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一批綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等平臺(tái)。