推進空軍與陜西省軍民融合深度發展的思考建議

閆恒莊 代 峰

（空軍裝備部駐西安地區軍事代表局，西安 710077）

★“第四屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽”推薦優秀論文

推動軍民融合深度發展，是黨中央統籌經濟建設和國防建設的大戰略、大文章、大思路，是習近平總書記從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

陜西省是軍工大省、科教大省，是國家航空、航天、兵器、電子、機械、儀器儀表等方面重要的科研生產基地，具備大力推進軍民融合深度發展的基礎實力。本文結合空軍裝備發展需求和陜西省軍民融合資源力量現狀，研究提出以下建議意見。

一、指導思想

深入貫徹習近平強軍戰略、軍民融合發展戰略，堅持需求牽引、問題導向、持續推動、創新發展，堅持軍方主導、政府推動、企業主體、市場運作，明確融合需求、強化信息交互、協同創新模式、健全融合機制、規范融合環節、優化產業結構。積極引導與扶持陜西省優勢民口企事業單位參與空軍裝備科研生產和維修保障，發揮民口企事業單位市場活力，激發軍工企業內在動力。推進空軍武器裝備研制從應急任務型向支持強國強軍目標的轉變，軍工核心能力建設從跟隨型、保障型向注重基礎能力和體系化發展轉變，國防科技創新從跟蹤研仿為主向自主創新為主轉變，科研生產體系從傳統封閉向全社會優勢資源開放融合轉變，軍工經濟發展從增量擴能向產業提質增效升級轉變，為建設世界一流空軍作出新貢獻。

二、推進原則與思路

（一） 基本原則

（1）需求牽引、問題導向。以空軍武器裝備建設發展為牽引，以解決技術和產能瓶頸、提高產品質量、降低生產成本為導向，積極引導與扶持優勢民口企事業單位參與空軍武器裝備建設，合力破解難題。

（2）深度融合、協同創新。充分發揮民口企事業單位技術優勢，在空軍武器裝備預先研究、型號研制、生產和維修保障等各個階段，以及設計開發、技術攻關、生產制造、試驗測試等各個環節，匯集陜西省內優勢資源，促進創新發展。

（3）優化結構、提質增效。按照“小核心、大協作，專業化、開放型”的航空發動機科研生產體系建設思路，面向市場全面開放非核心能力，有序適度開放核心能力，優化產業結構，提高生產效率，打造高水平產業鏈。

（4）信息公開、競爭擇優。快速準確發布軍方需求信息，開展多種形式的互動交流，及時掌握民口企事業單位的先進科學技術成果和科研生產能力。以競爭方式充分調動各類主體的創造力與活力，提高綜合效益。

（5）誠信合作、互利共贏。堅持以推進空軍武器裝備建設發展為根本，強化契約精神，打破利益藩籬，發揮各自優勢，密切合作，實現軍民各方的互利共贏。

（二） 推進思路

采取整體規劃、試點先行、重點突破、區域輻射的方法，確保軍民融合有序推進、取得實效。具體思路為：

（1）由下到上。從調整改革空軍武器裝備科研生產一線企事業單位的經營模式起步，打開軍工開放之門、擴大軍工企業外部協作，暢通民企參軍之路、吸納社會優質資源參與軍品研發，按市場運行規則重構產品供應鏈體系。通過微觀融合，堅持問題導向，倒逼中觀、宏觀深層次問題的解決，推動自下而上融合發展。

（2）由點到面。以空軍裝備部與中國航空發動機集團在航發領域開展軍民融合為契機，全面貫徹落實黨和國家關于軍民融合、國企改革、科技創新等一系列方針政策，按照瘦身健體、減少層級、突出主業、軍民一體的原則，加強系統規劃，優化產業布局，深化軍工企事業單位改組改制，建立現代企業制度、經營模式、創新體系，通過點的突破，更加有效地推動航空裝備領域軍民融合的全面發展。

（3）由前到后。從西安市和咸陽市起步，發揮區域內市場經濟相對發達、高新民營企業集中、軍民融合積極性高等優勢，建立軍民融合示范區、產業集群、高新產業創新園，支持鼓勵優勢民企參與空軍武器裝備產業發展，加快先進軍工技術與民用技術的雙向應用，在拓寬融合范圍、提高融合層次、建立融合機制、提高融合效益等方面，總結經驗做法，發揮示范作用，以此向全國其他地區輻射，帶動全域融合、聯動發展。

（4）由易到難。重點在攻堅克難、啃“硬骨頭”上下工夫見成效，推動軍民融合由表及里、縱深發展。一是從增加民企參軍數量、擴大國企外部協作入手，向重組軍工企業、調整國有資本結構、提高民企配套層級、建立現代企業制度拓展；二是從建立省市國防科技軍民融合組織領導機構、保障完成航空裝備研發任務入手，從廣泛推行裝備競爭性采購、保障完成空軍武器裝備研發任務入手，向廣泛推行裝備競爭性采購、建立地方政府—軍事機關—軍工集團間高效順暢的工作機制、運用軍工技術推動地方經濟建設拓展；三是從加強長遠謀劃和頂層設計、實施國防科技軍民融合發展戰略規劃入手，向重組國防科技工業體制、整合全國軍地資源要素、構建軍民一體國防工業體系拓展。

三、空軍與陜西省聯合推進軍民融合深度發展方案建議

以習總書記關于“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”的指示為根本原則，構建陜西省軍民融合工作運行機制，重點推進優勢領域產業和高新技術民企參與空軍武器裝備建設。

（一）參與構建陜西省軍民融合組織管理機構

1.建立軍地一站式公共服務部門

在已成立的陜西省軍民融合委員會領導下，首先在西安市高新技術開發區建立由軍事代表局、陜西省國防科技工業辦公室、企業代辦處、西安高新區管委會組成的一站式服務機構。

（1）軍事代表局。軍事代表局具有武器裝備建設發展的軍民融合區域管理職能，負責對口協調所轄區域內各省（自治區、直轄市）國防工辦等政府部門，吸納優質民企參軍，培育武器裝備發展建設市場環境等。負責向民口企業分級發布相關武器裝備采購信息，受理武器裝備承制單位資質申請、監督、評價等事項，指導開展軍轉民和民參軍產業、技術、人才資源整合。

（2）地方國防工辦。地方國防工辦是政府層面國防科工管理機關在西安高新區的具體辦事機構。日常派出專門人員入駐軍民融合辦事大廳，向入駐企業發布政府相關產業政策信息，受理武器裝備科研、保密等資質申請、監督、評價事務，指導示范基地開展軍轉民和民參軍產業、技術、人才資源整合。

（3）企業代辦處。企業代辦處是成熟軍工企業設立的窗口單位，是負責本企業軍民產業技術發展信息對接的具體辦事機構，負責接收相關武器裝備采購需求信息，發布和維護本企業產品技術信息，參加示范基地產業、技術、人才、金融和國際合作等與本企業相關的活動，利用示范基地平臺資源拓展企業品牌、技術和產品的市場影響力。

（4）西安高新區管委會。管委會參照企業集團董事會模式運行，各方按照章程派出董事定期參加管委會會議，研究決策重大事項。其中，軍事代表局、地方國防工辦只參加與軍民融合政策性、法規性和其他非營利性相關的重大事項研究決策，回避與資金利益有關事項，但不包括軍隊和政府出資購買的服務性產品運營決策事項。

（5）金融機構。金融機構是支持軍民融合創新發展的服務機構，對軍轉民、民參軍起著重要的催化、潤滑作用。在國家軍民融合產業發展基金的引領帶動下，吸引國家政策/商業性銀行、投資銀行、保險、基金、擔保等金融機構入駐，為軍工企業提供一站式金融服務，提高企業運用金融杠桿發展軍民兩用優勢技術的綜合效益。

2.成立軍民融合智庫

一是面向軍方需求，開展國內外裝備、行業現狀發展研究，輔助開展需求論證、招標采購、價格審核、合同審計，以及裝備作戰使用研究探索等。形成較強的第三方檢測評判機構，實現項目責權利的統一，具有法理可追溯性。

二是面向地方政府，開展軍民融合產業發展規劃論證、展會與論壇服務等，受托開展軍民融合項目計劃擬制和評估驗收及相關軟科學研究，形成較強的管理、評估和學術研究平臺支撐能力。

三是面向參軍企業，開展戰略方向決策咨詢、技術決策咨詢、四證申報咨詢與輔導、投資融資輔導、質量價格審核咨詢與輔導、法規標準咨詢輔導等，跟蹤掌握國際軍民技術產業的最新研究成果，引領民營企業發展方向。

3.組建軍民融合標準化研究院

推進各項標準的軍民融合是打破軍民技術壁壘，支撐軍民技術雙向轉移，促進軍民產品一體化的重要基礎。建立軍民融合標準化研究院，整合陜西省內航空、航天、兵器、電子、船舶、核工業等軍工技術領域標準化研究機構的優勢資源，構建軍民融合標準化基礎環境，以軍民技術雙向轉移過程中標準化工作存在的突出問題為導向，開展陜西省民標采用、軍標轉化機制和體制等相關研究工作，建成軍民標準信息查詢和檢索數據庫，建成集“標準化研究、標準化咨詢、標準化專家庫、標準化服務云”為一體的軍民標準融合服務創新平臺，形成標準推動軍民深度融合發展、標準支撐“一帶一路”建設的標準化工作新模式、新機制。

4.組建軍民融合大數據研究院

打通軍工科技信息與民用科技信息間的壁壘，建立完善的規范和標準，通過信息融合、數據分析、深度挖掘，充分發揮已有數據價值，為軍民融合發展頂層設計、宏觀決策、科技發展、產業集聚，起到重要的指導和決策咨詢作用。近期可考慮以軍代表信息網為基礎，基于云計算技術構建軍民融合網絡平臺，著眼軍民一體、平戰一體的裝備保障模式，豐富和完善全軍武器裝備科研、生產、維修等基礎保障數據庫，構建軍事專家庫、行業專家庫、企業信息庫、標準資源庫、人才庫、知識產權庫、金融大數據等，搭建武器裝備使用部隊與承制單位間的專家遠程技術支持平臺、售后服務平臺和技術保障平臺。

（二） 建立需求對接機制、評價機制及網絡平臺

1.完善需求對接機制

協調軍委相關辦事機構和軍兵種裝備部門依托示范基地平臺發布相關武器裝備采購信息（預研、研制、購置、維修、服務保障等軍方5類需求信息），推動武器裝備需求信息開放共享，消除信息孤島，服務軍工企業。指導駐地軍事代表機構為入駐企業一站式辦理軍品市場相關準入、審批、監督手續；指導示范基地開展武器裝備競爭性采購平臺建設，提高武器裝備招投標采購業務標準化、規范化、制度化運行水平；指導開展軍工企業、產業、技術、人才和國際合作數據庫建設，運用大數據開發軍民融合應用產品，為武器裝備保障和地方相關產業發展提供融合服務。指導協調區域內優秀民營企業、創新團隊通過各類新技術/產品開發、展示活動，進入軍工產品研發、配套序列，擴大民參軍隊伍；指導示范基地協調區域內相關金融機構，積極參與入駐軍工企業的融資活動，為軍工企業技術發展拓寬融資渠道。

由軍方會同總師系統，推行技術成熟度和制造成熟度管理評價，推行軟件、硬件產品分離設計制造和試驗驗證，逐步實現系統級、LRU級、SRU級產品的標準化、模塊化、系列化，構建起系統級產品設計體系、制造體系、驗證體系，為更大范圍、更高層次上實現軍民融合技術產業發展，創造良好寬松的環境。

2.建立評價機制

對獲得承制單位資格的企業，直接引用軍方正在試點推廣的武器裝備采購合同履行績效評價條例和承制單位合同履約信譽等級評定結果，適度定向發布評價報告或向全社會公開。對尚未取得承制資格的擬參軍企業，推行基于多項多維的供應商綜合評價。發揮主機和系統總體軍廠供應商管理的主責作用，將裝備各層級關重件清單進一步細化分解，與各級配套單位、各零組件供應商直接鏈接；依托主機廠所建立網絡化供應商綜合評價和進入淘汰機制，為提升配套產品質量、實現準時化采購奠定基礎。在承制單位對供應商開展合格供方評價基礎上，搭建武器裝備承制單位以外的供應商多維度綜合評價信息平臺，實現對供應商由單點單項評價向多維多項綜合評價轉變，形成優勝劣汰的供應商生態環境。

圖1 人才融合圖例

3.建成軍民融合公共服務網絡系統

以軍用4G投入運營為前提，以網站、微信為藍本，構建可控范圍的公共服務網絡系統，實現軍民融合業務網絡辦公、信息共享、資源對接等及信息實時傳遞、加速融合、提高效率等目標。

（1）需求信息共享。主要從軍、地、企3個信息需求主體出發，分別規劃武器裝備建設信息、政府軍工產業服務信息、企業技術信息、政策法規信息等共享平臺。

（2）人才信息。主要從拓寬軍隊轉業人員的就業渠道，發揮其熟悉部隊的優勢，與裝備建設相結合等方面入手，激發軍工企業技術研發人才、高級制造人才的創新創業活力，吸引更多的高技術人才投入到軍民品研制和雙向產業轉化中，為入駐企業提供人才交流、融合的人力資源服務產品。人才融合包括人才庫、講學堂、軍智招聘等，具體如圖1所示。

（三）推動部分優勢領域產業和民企參軍

1.組建試驗驗證服務平臺

目前，武器裝備的試驗驗證大部分都由承制單位自己開展，在軍方組織的武器裝備性能試驗鑒定、作戰試驗鑒定、在役考核評估三大試驗體系中，嚴重缺乏第三方試驗機構。融合目前已有的企業在可靠性、環境適應性試驗等方面驗證資源，打造武器裝備試驗驗證服務平臺，推進各軍兵種武器裝備試驗驗證標準體系、試驗體系融合發展。

2.建設服務保障平臺

推行基于軍民融合的聯合服務保障模式。創新保障理念、強化快速響應，推行“首問負責，一站式服務，體系化保障”，加快實現從單一裝備保障向裝備體系保障轉變，從被動響應向主動服務保障轉變，從裝備完好保障向作戰效能保障轉變，提升作戰保障效能。按照上級下達和部隊提出的服務保障任務，依據保障需求、裝備狀態和保障特點，在部隊現有航材庫、備件庫和軍隊修理機構基礎上，整合主機/總體單位及民企在內的各配套單位服務保障力量，構建武器裝備軍民融合區域化服務保障平臺網絡，適時向全國范圍推廣。

3.組建軍民融合協同創新中心

依托陜西省高校人才、科技和基礎設施優勢，結合空軍武器裝備預研項目，聯合陜西省地方政府、高校、央企等，組建軍民融合協同創新中心，作為空軍武器裝備的孵化器，設立相關課題，激活陜西省高校人才庫；創新預研管理模式，通過預研經費和項目，協調陜西省政府和中國航空工業集團有限公司、中國航空發動機集團、中國電子科技集團有限公司等軍工集團及社會資本共同設立空軍預研項目孵化基金，擴展預研項目的深度和廣度。