北碚區社區社會組織生存發展狀況的調研

李曉娜

摘 要：2013年，民政部、財政部聯合發文提出了“三社聯動”的概念。據此，通過走訪北碚區部分社區和北碚區民政局社會組織科，分別從社區和民政的角度對社會組織生長發育及參與社區治理的基本情況進行了調查。

關鍵詞：北碚區;社會組織;生存發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.008

1 北碚區社會組織參與社區治理的基本情況

1.1 華光社區社會組織調查情況

1.1.1 社區內生的群眾性組織

（1）文體類組織，共17個，如門球隊、柔力球隊、老年合唱團等。（2）自治類組織“退管會”。原為華光廠退管會，華光廠解散后該退管會被托管給北溫泉街道，成員主要為原華光廠退休職工。退管會主要進行退休職工的自我管理，開展老人臨終關懷并幫助社區解決一些矛盾。

1.1.2 其他機關行政事業單位在社區開展的幫扶活動

（1）四點半學校/市民學校。北碚團區委同西南大學、重慶青年職業技術學院合作開展的項目，主要為放學后兒童提供輔導和照管，目標是實現全區村（社區）全覆蓋。（2）區教委和志愿者一起提供的暑假兒童活動，不定期進行。

1.1.3 社會力量在社區開展的活動

（1）瑜伽班，社區為瑜伽班提供場地，瑜伽班每周六為群眾教學，低收費10元/人。（2）國畫雷鋒班，西南大學美術學院方鳳富教授帶領他的學生開展的義務國畫教學，自2015年開始，全免費。

1.1.4 政府購買的社會服務

（1）社工工作室。區民政局在部分村（社區）的試點，引入專職社工。華光社區引入的社工來自西南大學文化與社會發展學院孔儒協會，主要開展為老服務。（2）送文化下基層，每年為每個村（社區）購買一定場次的文藝表演。

1.1.5 華光社區對于政府購買社會服務的需求

（1）為老服務。主要解決老年人吃飯問題，希望能由政府補貼飯館，由飯館為老年人準備低價、合適的飯菜。（2）為小服務。解決兒童放學后的托管和興趣班學習問題。不少孩子上不起商業性的輔導班或特長班，但又希望能得到一點培養，因此需要由政府補貼培訓機構，為孩子提供一些基礎的特長學習。（3）幫困服務。尤其是特殊家庭里的未年成人心理疏導。例如該社區有一家人，大人多有精神疾病或殘疾，兩個孩子上學，孩子生長在這樣的家庭里可能出現心理問題，需要專業疏導幫扶。

1.2 新房子社區社會組織調查情況

1.2.1 社區內生的群眾性組織

（1）文體類組織，共5個，包括合唱隊、柔力球隊、舞龍隊、竹棒舞隊、交誼舞隊。這5支隊伍還同西南大學社工專業的志愿者隊伍一起，在社區內開展政策宣傳、環境美化、社區事務協商等志愿活動。（2）自治性組織。成立了“居民自管委員會”，負責組織居民協商解決舊樓加裝電梯、公共區域增設停車位等事務。

1.2.2 其他機關行政事業單位在社區開展的幫扶活動

（1）政協幫扶。新房子社區是北碚區政協的聯系點，政協長期持續性地來開展幫貧助困活動。（2）科協心理咨詢室。北碚區科協配備工作人員和西南大學的心理專業研究生，在社區里建立的心理咨詢室。

1.2.3 社會力量在社區開展的活動

羽翼社會工作室，社區黨支部書記考取了社工證，牽頭成立了該工作室，擁有西南大學研究生作為兼職社工，與區特殊教育學校、社區志愿者及心理咨詢室合作，針對特殊教育學校的學生及該社區兩名問題青少年的矯正進行服務。

1.2.4 新房子社區對于政府購買社會服務的需求

（1）為老服務。解決老人白天吃飯的問題及老人24小時呼叫應答服務。（2）環境整治。該社區沒有物業公司，衛生環境和綠化長期得不到有效管理，有些老樓沒有大修基金或大修基金已用完，居民不愿再出錢，大修的資金來源難以解決。

1.3 已經民政局注冊的社會組織活動開展情況（部分）

目前為止已在北碚區民政局注冊的社會組織超過300個，除去各類行業協會及民辦非企業單位組織（幼兒園、養老院等），余下的社會團體組織（包括社工組織）數量少，行動也不夠活躍。在調查中搜集到的2016至2017年部分社會團體組織與社區有關的活動情況如表1所示。

2 北碚區社會組織參與社區治理存在的問題

2.1 社區內生組織多外來專業組織少

社區內生組織主要表現為群眾性的文體活動組織及自治組織，由于華光社區和新房子社區都有相當一部分為老舊小區，沒有業委會和物業公司，因此對居民自治和專業社會組織、專業社工的需求比較突出。目前北碚區的專業社工主要為區民政局購買的社會服務，且只進入了部分社區，離滿足社區需求還有很大距離。

2.2 現有社會團體入社區活動少且隨機性強

如上表所示，除兩個社會工作服務中心與青年志愿者協會外，其作團體進社區開展的活動擁有很強的隨機性，內容主要為文娛演藝活動，對社區最急需解決的為老、為小、為困三大服務項目起不到幫助作用。如果將非營利性的幼兒園、養老院納入考察，情況將有所改觀。

2.3 社區內生組織法律地位不明確風險應對能力差

這一點主要表現在社區內生的居民自治組織上。如新房子社區的“居民自管委員會”，這一自治組織雖然接受社區兩委領導，擁有組織更加靈活的優勢，在舊樓加裝電梯、公共區域增設停車位等社區事務中發揮了明確作用，部分代替了業委會職能，但由于不具備有效的法律地位，沒有團體法人，實際上擁有一些潛在風險。

2.4 社區內生組織缺乏經費活動開展難

每個社區每年僅擁有少量的“服務群眾活動”經費，僅能以其中的一部分支持內生的文體組織開展活動，且無權接受社會援助，導致文體組織難以蓬勃發展。

2.5 全區層面尚無明確的社會組織培養扶持計劃

調研顯示社區內生組織的活動與發展主要由社區兩委自行負責，街道（鎮）適當幫扶。社區外的專業性社會組織尤其是社工組織由區民政局扶持，但都面臨著經費來源單一，活動開展不夠活躍的情況。目前全區層面尚無明確的社會組織培養扶持計劃，由此可見，北碚區社會組織參與社區自治起步較晚，仍處于萌芽階段，對照北京、上海、杭州、廣州等地有很大的差距。

綜上所述，北碚區社會組織在協調居民參與社區自治，組織居民參與文體活動，為社區老小和弱勢群體服務，志愿進行環境衛生維護，居民臨終關懷公益活動等方面已取得一些實效，當下急待由黨委政府牽頭，多方協力合作，建立社會組織引入、孵化、培育、扶持的有效機制，充分發揮社會組織的力量實現“三社聯動”，促進北碚社區、社會和諧發展。

參考文獻

[1]閆純慧.制約“三社聯動”良性運轉的因素及推進策略研究[D].青島：青島大學，2017.

[2]王子沫.“三社聯動”機制推動廣州城市社區社會工作發展的研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2014.