經濟新常態下農業產業化龍頭企業發展思考

□張利軍

經濟新常態下為深入推進鄉村產業振興和農業供給側結構性改革，提高農業組織化程度，轉變農業發展方式，推動農業高質量發展，要做大做強農業產業化龍頭企業。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，以深化農業供給側結構性改革為主線，以產業興旺和農民增收為目標，堅持“創新驅動、生態優先、融合發展、開放合作”原則，集中資源要素，優化營商環境，加強政策引導，推動農業產業化龍頭企業向創新驅動、綠色生產、集約經營、融合發展轉變，全面提升質量效益和綜合競爭力，帶動傳統農業向科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業轉型發展，為鄉村產業振興提供重要支撐]。

二、發展重點

以經營集約化、產業鏈條化、生產標準化、品牌知名化為方向，堅持因地制宜，將龍頭企業做大做強與農業特色產業發展緊密結合，重點打造以下特色優勢產業。

（一）做優糧食產業

圍繞優質專用小麥、優質玉米等傳統優勢產業以及鮮食玉米、小雜糧、雜交谷等特色產業，引導龍頭企業集中發展，建設種植基地，形成相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群。支持龍頭企業發展全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉，開發營養強化掛面、鮮切面、調理快餐面等面粉深加工產品；梯度開發淀粉基產品，發展變性淀粉、淀粉糖、糖醇等產品，研發多樣化的玉米食品和多用途的工業原料；在山區發展無公害雜糧種植基地，打造優質綠色雜糧品牌。

（二）做大果蔬產業

重點引導龍頭企業發展果品出口業務，加強貯藏保鮮設施建設，引進智能化采后商品化處理生產線，提高果品商品質量和檔次，開發優質果汁、果酒、罐頭產品，提高附加值；圍繞山區核桃、大棗，重點支持龍頭企業發展風味核桃、核桃油、核桃露、棗脯、棗飲料、棗酒等加工業，不斷提高加工能力，發展鮮食棗設施栽培。圍繞番茄、黃瓜、食用菌、西瓜、甜瓜等蔬菜優勢產區，支持龍頭企業發展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、復合果蔬汁等產品。引導龍頭企業在蔬菜主產區、蔬菜批發市場鄰近區發展潔凈菜加工，建立果蔬預冷、分級、包裝、配送一條龍冷鏈物流體系和城市社區分銷網絡。

（三）做精肉類產業

積極發展生豬和肉牛、肉羊、肉禽等產業，按照“控小、擴中、培大”的發展思路，加強養殖基地規模化、標準化建設。支持龍頭企業大力發展冷鮮肉、分割肉和熟肉等豬肉制品，開展發酵火腿、西式肉制品等中高端豬肉產品的生產加工。引導龍頭企業通過自繁自養、集中育肥等方式，建立優質肉牛、肉羊基地，開發調理牛排、方便菜肴等中高端牛羊肉產品。鼓勵肉禽加工企業擴大生產規模，加強低溫生產工藝研發，開發獨特風味熟食產品，逐步向規模化、標準化、現代化方向發展。

（四）做強乳品產業

以優質安全、綠色發展為目標，充分發揮嬰幼兒乳粉企業的產能優勢，在奶牛優勢生產區域建設標準化和智能化嬰幼兒乳粉奶源基地，利用優質奶牛凍精、胚胎等遺傳資源，加快高產奶牛繁育速度。引導龍頭企業擴大乳粉、低溫酸奶等優勢產品產能，著力在巴氏殺菌乳、奶酪等高端產品生產上實現突破。嚴格落實嬰幼兒乳粉生產規范，保證乳粉生產質量。

（五）抓好其它產業

圍繞蛋雞產業，加強良種繁育基地和標準化生產基地建設、發展規模化養殖。圍繞山區中藥材產業，采取仿野生栽培與標準化生產相結合方式建設生產基地，引導中藥材加工企業與種植基地對接，發展中藥加工產業。圍繞紅薯、馬鈴薯產業，推動貯藏設施升級換代和產品加工，提高貯藏、加工能力和效果。對于特色種植、特種養殖、飼料加工、生物發酵、微生物制劑等行業，著力在綠色生產、質量安全方面下功夫，培育發展一批具有行業競爭力的龍頭企業。

三、主要任務

（一）提升創新能力

支持龍頭企業加大科研投入，建設高水平研發中心，開展特色農產品精深加工技術創新，引進國內外先進技術，推進產品結構和產業結構升級。我國經濟學家劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎指出：要引導龍頭企業建立現代企業制度，完善公司治理結構，降低管理成本和管理風險，提高經營管理水平。打造擁有自主知識產權、有較強研發能力、同行業領先、市場競爭力強的創新型龍頭企業，除享受省級獎補支持外，對每個企業再給予一定獎補支持。對新獲得國家高新技術企業稱號的農業產業化重點龍頭企業，除享受省級資金獎補外，再給予一定獎補支持。

（二）延伸產業鏈條

引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系，依托區域特色產業，圍繞生產經營特點，因地制宜組建農業產業化聯合體，建立完善利益聯結機制，實現合作共贏，對建立帶貧幫貧機制的示范農業產業化聯合體予以優先支持。鼓勵龍頭企業開展農業適度規模經營，建設一批規模化、標準化、專業化加工專用原料生產基地。經濟學家劉彥海、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要大力發展“中央廚房+物流配送+社區門店”經營模式，培育一批主食加工示范企業。支持龍頭企業發展休閑觀光農業、工業旅游、農業康養等新產業、新業態，開展連鎖經營、智能配送和電子商務等多樣化營銷。加強對農業產業化聯合體創建支持，對國家、省級示范農業產業化聯合體在項目、資金支持上優先安排，打造省級示范農業產業化聯合體。

（三）打造產業園區

引導農產品加工企業向優勢產區、工業園區、綜合性加工園區集中，推動包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務等配套產業發展，放大產業集聚效應。我國經濟學家厲以寧、劉勁哲、樊綱指出：要支持龍頭企業立足農業資源優勢，以資本、技術、品牌為紐帶，通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作，形成集約發展、分工協作、互利共贏的產業集群。加強基礎設施和公共服務平臺建設，提升園區管理水平，打造企業主體責任嚴格落實、質量安全管理規范、產品質量安全有保障的規范化農產品加工園區。對省級農業產業化集聚區，除享受省級資金支持外，再給予一定獎補支持。

（四）推進項目建設

經濟學家文力、厲以寧、錢穎一指出：要強化政策引導，調動龍頭企業的積極性，支持龍頭企業謀劃建設一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合農業供給側結構性改革方向的項目。引導龍頭企業加大招商引資力度，瞄準世界500 強企業、知名央企，加快引進一批投資億元以上的大項目。省級農業產業化重點項目，享受省重點項目同等待遇。對引進的年實際投資額達到10 億元、5 億元的農業產業化項目（未脫貧和脫貧需鞏固的國家級貧困縣引進的項目，年實際投資額達到8 億元、4 億元以上），以及省農業產業化重點龍頭企業新建、改擴建項目年實際投資額達到3億元以上的（在未脫貧和脫貧需鞏固的國家級貧困縣建設的項目，年實際投資額達到2 億元以上），除享受省級資金支持外，再給予一定獎補支持。

（五）創建知名品牌

鼓勵龍頭企業不斷強化質量安全管理，實施標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品和森林生態標志產品，全面提高農產品質量。支持培育領軍企業品牌。經濟學家劉勁哲認為：政府應當引導龍頭企業依托區域資源稟賦優勢，創建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征的特色農產品品牌。鼓勵龍頭企業申報中國馳名商標、中國質量獎、名牌優質產品，開展國際商標注冊。對龍頭企業首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎及新認定中國馳名商標的要分別獎勵。對新取得國際商標注冊的企業給予一次性獎勵。對新上市或掛牌上市的龍頭企業，除享受省企業掛牌上市獎勵政策外，可同時享受市級企業上市獎勵政策。積極創建區域公用品牌、年銷售產值超百億元的農產品企業品牌、涉農中國馳名商標、地理標志農產品、地理標志商標。

四、具體措施

（一）加強組織領導

政府要把做大做強農業產業化龍頭企業作為發展農業特色產業、打造“四個農業”的重要抓手，加強農業產業化工作力量，結合本地實際制定推動龍頭企業轉型升級的具體措施。有關部門要強化責任，研究支持龍頭企業轉型升級的政策措施，農業農村局加強督導考核，定期通報農業產業化進展情況，對工作推進滯后的，督促指導整改。政府每年評選農業產業化工作先進縣（市、區），評選農業產業化突出貢獻個人和行業領軍企業，并給予一定獎勵。對帶貧幫貧能力突出的龍頭企業，同等條件下優先評選。

（二）加大財稅支持

財政部門要加強農業產業化資金投入保障，加大對龍頭企業和農業產業化聯合體的傾斜支持力度。稅務部門要嚴格執行稅收優惠政策，對農業產業化重點龍頭企業、農產品生產和經營實體應享受的各項稅收優惠，稅種不能少、數額不能減、企業要知情，確保優惠政策落實到位。各縣（市、區）要根據資源稟賦和發展優勢，制定完善農業產業化發展規劃，加大對農業產業化經營的支持力度，涉農資金重點向龍頭企業和農業產業化聯合體傾斜。支持資源枯竭城區因地制宜發展農業產業化，促進轉型發展。

（三）創新金融服務

銀行機構要把扶持龍頭企業作為信貸支農重點，簡化貸款手續、增加授信額度、實施優惠利率，不得隨意抽貸停貸；擴大涉農抵（質）押物選擇范圍，推進農村承包土地經營權、林權、保單等抵（質）押貸款業務。穩步推進農業產業化增信基金試點，逐步擴大試點縣（市、區）范圍，完善風險補償機制。推進農業保險增品提標擴面，拓寬政策性保險保障范圍。

（四）強化用地保障

各地安排一定比例新增建設用地指標，專項支持龍頭企業發展。對于龍頭企業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施、農產品初加工設施用地，在不占用基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉村建設，整合利用農村零星存量建設用地，用于發展農村一二三產業融合項目。

（五）營造良好環境

規范涉企執法行為，除法律規定外，不得隨意對龍頭企業采取停電、停氣等措施，嚴禁重復、多頭檢查，禁止隨意對龍頭企業提出限產要求，確保龍頭企業合法經營不受干擾。龍頭企業申報項目、申請專利、認證新產品時，相關部門在合規合法的前提下能快則快，切實提高服務質量和效率。對省級重點龍頭企業建設的農產品加工項目，可減免城市基礎設施配套費。農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業、農業灌溉、農產品初加工用電價格均按物價部門具體規定執行。