關于加強“三基建設”財政投入保障情況的調研報告

□太原市財政局

近年來，太原市財政局認真貫徹落實省委、市委“三基建設”的部署要求，按照“一年解決突出問題、初見成效，兩年不斷深化拓展、顯著改觀，三年實現整體提升、全面進步”的工作思路，對標、對表、對接，以改革精神、法治思維和創新辦法，出組合拳、打整體仗，一項一項抓好落實、一步一步向前推進，通過構建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力分配體制機制，為“三基建設”提供有力的政策支撐和資金保障，進一步推動基層組織、基礎工作、基本能力整體提升，取得了階段性成效。

一、加強領導，明確責任，為做好“三基建設”財政投入保障工作提供組織保證

太原市財政局按照《全市“三基建設”2019 年度重點工作任務清單》（以下簡稱《任務清單》）的有關精神，并結合省財政廳《關于加強“三基建設”財政投入保障的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，進一步加強組織領導，明確主體責任，周密制定方案，扎實開展工作。

（一）強化組織領導，熱度不減

始終把“三基建設”作為一項重大任務來抓，將“三基建設”工作于全面深化財政改革緊密聯系。今年，對照《任務清單》要求，制定了《太原市財政系統“三基建設”2019 年度重點工作任務清單》，明確了加強“三基建設”年度重點工作的職責分工、工作措施和完成時限等方面的內容，扎實推進各項工作開展。

（二）明確主體責任，力度不減

市、縣財政部門的一把手作為第一責任人，認真學習吃透政策原則，精心謀劃部署，解決關鍵問題，對“三基建設”財政投入保障工作負總責；分管領導作為“前線指揮官”，認真謀劃指導，深入一線指揮，對“三基建設”財政投入保障工作負細責；相關資金管理科室作為“具體操作者”，積極協調配合，把握進度節奏，推動資金落實。全市各級財政部門通過這樣的上下聯動和督促檢查，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門組織落實的局面，從而保證了“三基建設”的各項財政支持政策及時準確落地。

（三）加強制度建設，投入不減

在太原市財政局已出臺的《加強“三基建設”財政投入保障的實施方案》的基礎上，進一步加強“三基建設”保障規范化、標準化。會同市委組織部、市住建委、市國土資源局、市民政局等相關部門，研究制定并出臺了《太原市黨建工作經費管理辦法（試行）》《太原市鄉鎮干部周轉房建設及管理辦法（試行）》《太原市鄉、村運轉經費管理辦法（試行）》，分別就太原市黨建工作經費、鄉鎮干部周轉房建設經費及鄉村運轉經費的管理、使用和監督制定了詳細的規章制度，確保了全市三基建設的相關經費管理有章可循、有據可依。縣級財政部門也按照要求，并結合本地實際，制定了本級的村級組織運轉經費管理辦法。

二、強化措施，狠抓落實，確保“三基建設”財政投入保障資金落實到位

太原市財政局不斷調整優化財政支出結構，統籌整合使用財政資金，切實將“三基建設”資金落實到位。經初步統計，截止5月底，省、市、縣三級財政共落實到位“三基建設”保障資金8.7億元，其中，省級財政下達資金1.4 億元，市級財政安排資金3.2億元，縣級財政配套資金4.1 億元。“三基建設”財政保障項目共涉及五大類二十一項，其中基層鄉鎮運轉經費、村級組織運轉經費和社區工作運轉經費三項保障標準均高于省財政要求的保障標準。同時，在省財政要求的保障范圍基礎上，太原市還增加了對扶貧工作隊的工作經費和對駐村工作隊員的生活補助、體檢經費、保險經費等方面的資金保障。

三、完善體制，加強監管，全力推進“三基建設”財政投入保障工作

（一）“三基建設”財政投入保障中存在的問題

從各縣（市、區）上報的工作進展情況表來看，個別縣區存在“三基建設”進展緩慢，上級專項資金未及時分配的問題。因上級專項資金分配、項目實施過程中，需要其他相關部門制定方案、拿出分配意見，延長了資金在途時間，導致部分資金現在尚未實際下達到基層組織和鄉鎮、社區。

（二）進一步完善“三基建設”財政投入保障機制的措施

下一步，太原市財政局將按照省、市“三基建設”的相關要求，進一步整合資源、完善機制、加強監管，切實增強鄉鎮和村基層組織自身的“造血”功能，建立基層建設投入長效保障機制。

1.提高縣級財政保障能力。一是要進一步整合資源、打包資金，加大財政投入力度，著力解決目前工作中瓶頸性困難和節點類問題。二是要統籌規劃，從健全制度、推進改革入手，建立健全對基層建設投入的長效保障機制。

2.完善鄉鎮財政管理體制。指導各縣（市、區）財政局要針對當前鄉鎮收入缺位、支出壓力繁重的實際，結合不同鄉鎮經濟發展水平、人口狀況、財源基礎和事務實際等差異化因素，實行差別化的鄉鎮財政管理體制，實現鄉鎮基本公共服務均等化的目標。

3.加強資金監管。進一步完善“三基建設”財政保障資金績效考核體系和考評辦法，對重點項目的資金安排使用情況進行績效考評，強化評價結果反饋和應用，將績效評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和安排預算的重要依據。

“日日不已，久久為功”，太原市財政局將繼續貫徹落實省委、市委“三基建設”各項決策部署，堅持問題導向，堅持改革精神，持續用力，引深拓展，用“三基建設”的實際成果推動財政各項工作全面進步。