加強建設用地監管的幾點建議

王英杰

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

1 建設用地供后監管的必要性

建設用地取得分為征地、供地、供后監管三個階段，從現實看建設用地批后監管顯得越來越重要，為了做好建設用地供后開發利用全程監管，促進各項建設依法依規用地，不斷提高節約集約用地水平，國土資源部下發了《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》（國土資廳發[2013]30號），要改變過去重審批輕管理，重供應輕監管的觀念，促進以供土地得到有效利用。

2 建設用地供后監管的內容

土地利用動態巡查，是國土資源管理部門利用土地市場動態監測監管系統，以《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行為依據，對用地信息公示牌設立、預警提醒、開竣工申報、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處，實現對本轄區批后建設用地全程監管。

3 建設用地供后監管的幾點建議

3.1 做好土地市場監測與監管系統的填報工作

要按照系統要求，及時將土地供應及開發利用信息錄入土地市場動態監測與監管系統，各所、分局指定專人負責土地供后開發利用情況的跟蹤管理，并按時更新監管網信息，結合實際工作，利用監測監管平臺，配合土地執法檢查工作，防止少批多占、擅自改變土地用途等違法用地發生。一要及時預警，對將到開工時間而未動工的建設項目，提前一個月發出《開工提醒通知書》，并主動約談用地單位，提醒用地單位如期動工開發建設，如果不能按期動工開發建設的，提醒用地單位憑有關證明材料提前一個月申請辦理延期動工建設。二是做好公示，現場核查，提早發現各種問題，建設項目完成供地手續后，要做現場張貼用地公示牌，將項目名稱、土地用途、用地范圍、約定開工日期、約定竣工日期等土地開發信息予以公示，發揮群眾監督作用。分局、所監管人員定期實地監督建設項目進展情況，并將現場照片、跟蹤管理卡、施工許可證上傳至土地市場動態監測與監管系統，同時檢查用地單位是否存在少批多占、擅自改變用途等違法行為。三是實時跟蹤，做好處置工作，督促企業按照出讓合同或劃撥決定書約定日期按時開工，因為用地單位自身原因造成開工、竣工違反約定的，按出讓合同價款的千分之一征繳土地違約金額。四是建立誠信檔案系統，通過信息共享，對因企業原因造成閑置土地一年以上的，在整改未到位之前禁止用地單位參加土地競買行為。

3.2 探索批后監管用地長效機制

為切實做好建設用地批后監管工作順利實施，可以在以下幾個方面進行嘗試：一是探索建立履約保證金制度，將新出讓的土地，用地單位在取得土地后簽訂《履約保證金協議》，并按照出讓金的百分之十繳納履約保證金，凡認定用地單位未按合同約定時間開竣工的、少批多占的、改變用途的，將按照一定比例對保證金予以沒收。二是做好項目竣工驗收工作。在規劃部門驗收合格后，用地單位持相關材料到國土部門進行用地驗收，從而造成用地單位驗收成本高、效率低，可以探索將規劃部門和國土部門驗收同時進行。

3.3 加強領導，強化隊伍建設

建設用地批后監管工作，國土資源部門主動牽頭，規劃、住建、財政幾個部門信息共享、共同配合，實現土地管理的共同責任，切實做到“管得住、用得好、有保障”。每個所、分局要抽調專門人員負責國有建設用地批后監管現場巡查和監管網數據上報工作，實現責任到人，保證批后監管工作全面覆蓋、實時更新、數據準確。