鄉鎮林業管理的現狀及對策研究

付永浩，張愛軍

（河南省林業工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450045）

1 林業管理的意義

林業資源是我國最為寶貴的自然資源，我國的森林資源消耗了大量的勞動力和勞動時間，存有巨大的經濟價值和生態價值。我國經濟的不斷發展，對于林業資源的需求也越來越大，林業資源的消耗也越來越大，如果想要保護我國林業資源，使我國林業資源走可持續發展道路，那么，就必須做好相應的補償工作。我國人口數量也在不斷的增加，我國林業資源將會受到的壓力也會上漲。雖然，我國林業資源屬于可再生資源，而且具有良好的生態效益和經濟效益，但是林業資源是屬于所有人共同所有的，它是一種公共物品。而且，因為林業資源本身具有的特點，會存在一定的外部經濟性和市場失控的現象。通過創建科學的、合理的生態林業經濟補償機制維護公共資源，避免過度的開發和應用林業資源導致其具有的生態價值和經濟價值受到嚴重的影響，這也是林業管理的意義所在。

2 鄉鎮林業管理的現狀

2.1 管理人員綜合素質有待提升

隨著改革開放的深入，國內林業管理政策出現多次革新。尤其當前事業單位精簡提速的大背景下，林業管理人員的調動極大。在此，不少專業素質和技能水平高的人才大批量流失。而在職在崗的人員，面對新形勢下對林業管理的高標準要求，在技能專業素養方面存在明顯的不足，專業人才的趨勢成為制約當前林業管理順利進行的瓶頸，導致林業管理職能難以得到充分發揮。

2.2 投入基礎設施建設明顯滯后

現階段，重視生態文明建設，搞好林業建設，成為各級地方政府普遍關心的熱點話題。但是，對配套基礎設施來看，卻存在明顯的不足之處。比如：辦公設備簡陋、辦公用品明顯不足等等。這些硬件配套設施的不足，嚴重打擊林業管理人員的工作積極性，降低林業管理的工作效率。

2.3 林業管理體制有待完善

當前，基層林業管理以鄉鎮政府調度為主，由鄉鎮政府負責林業管理的“人”、“權”、“物”。這種管理體制有利于整合社會力，構建整體系統的護林體系。但是，大而全的管理體制也存在弊端，比如：人員的調整較為頻繁，難以體現出人力資源的合理調配，難以確保人才在固定崗位上發揮出其潛能，導致專業性人才流失嚴重。另外，農業服務中心任務量大，工作面廣，每年能用于林業管理的時間不足1/9。這樣必然導致工作人員不能專心用于林業管理，嚴重影響到護林工作的質量。

3 針對問題提出的發展建議

3.1 做好相關法律法規的宣傳教育

農業服務中心認真總結轄區內林業管理工作存在的問題，同時能協助地方政府、林業管理部門就出現的問題做出妥善處理。提升基層林業管理人員的專業技能，注意培養其主人翁的服務意識。做好普法宣傳教育工作，對《森林法》及相關的工作方針進行全面的貫徹宣傳，幫助鄉鎮政府做好林業設計規劃，加大對林業資源的保護力度。同時，注意調節各種林業糾紛問題，推進林業的健康可持續發展。

3.2 提升林業管理人員綜合素質

做好林業服務中心人員的頂崗培訓，針對護林專業知識及技能做好專業培訓，增強其護林的依法行政能力。注意提升林業服務中心人員的思想道德素養，增強工作人員的主人翁服務意識，優化穩定基層工作人員的工作心態。在完善林業管理體系的同時，健全完善定編、定崗、定員、定責等管理制度，確保分工明確，職責明晰，大大提升工作效率。

3.3 加大林業管理基礎設施投入

根據相關法律法規的要求，農業服務中心承擔林業科技推廣，組織林業技術培訓，提供林業技術服務等社會化服務工作，承接縣林業行政主管部門委托林業管理的各項事宜，為林業發展提供產前、產后、產中服務。考慮到基層林業管理任務的繁重，農業服務中心應根據工作的需要積極國家預算范圍內林業管理的項目投入資金，做好農業服務中心的修繕，配套對應的辦公設施設備，像是：計算機、打印機、定位儀等等。

3.4 保證林業管理職能的充分發揮

現階段，地方政府行使對農業服務中心的監督管理，負責對農業服務中心林業管理各項規章制度的完善，確保林業管理的規范化、有序化。作為農業服務中心，則要充分發揮林業管理職能，承擔起林業管理的職權。一方面，動員廣大的農民群眾，積極投身林業建設管理中去，動員群眾積極檢舉有毀林的違法行為，同時，給于最嚴厲的懲戒措施。另一方面，配合林業主管部門，做好林業采伐管理，做好林業經營加工，做好病蟲害防治，做好森林防火。同時，做好采伐區的調查設計，督促做好伐區驗收工作。