山西省科技計劃（專項、基金等）管理改革研究

張 純，李 巍

（1.山西省科學技術(shù)情報研究所,山西 太原 030001；2.山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會,山西 太原 030032）

2014年12月，國務院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號），拉開了全國財政科技計劃管理改革的序幕。2015年1月，山西省委、省政府貫徹落實中央改革精神，科學謀劃、精準施策，部署實施省級財政科技計劃管理改革。山西省科技計劃（專項、基金等）管理體系建設(shè)研究，聚焦改革主要任務的具體化、規(guī)范化、制度化，主要研究成果成為了此次改革重要的理論基礎(chǔ)和科學的參考依據(jù)。

一、研究的必要性和重要性

改革開放以來，山西省先后設(shè)立30多個省級財政科技計劃、專項和基金等，支持了大量的科研項目，取得了一批重大科研成果，有力支撐了全省的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。但是，隨著新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技計劃、專項、基金及其項目管理的問題日益突出。既有全國財政科技計劃及項目普遍存在的共性問題，也有比較突出的個性問題。主要表現(xiàn)在4個方面：一是，資源配置“碎片化”。30多個計劃、專項、基金分屬15個部門和單位管理，頂層設(shè)計不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不強。二是，未能聚焦戰(zhàn)略目標與市場需求。項目眾多、目標發(fā)散。三是，重復、分散、封閉、低效。多頭申報項目、重復資助屢見不鮮。四是，科技項目和資金管理與新形勢下科技創(chuàng)新的規(guī)律和需求不相適應。

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2015年1月，同年8月，山西省政府印發(fā)《山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（晉政發(fā)〔2015〕35號）。明確要求，利用3年時間，建立全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺，建立總體布局合理、功能定位清晰的科技計劃（專項、基金等）體系和公開透明的組織管理機制，加強科技計劃管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解科技資源配置“碎片化”，推動科技計劃更加聚焦戰(zhàn)略目標，促進政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科技計劃項目管理專業(yè)化。

伴隨著山西省省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的正式實施，項目研究應運而生。主要目的是貫徹落實《方案》要求，圍繞改革主要任務，研究提出具體的方案、辦法、細則、流程等，推動改革舉措具體化、規(guī)范化、制度化，為順利實施科技計劃管理改革提供重要的理論基礎(chǔ)和科學的參考依據(jù)，構(gòu)建形成新科技計劃體系的管理制度和運行機制，實現(xiàn)公開統(tǒng)一、透明公正、專業(yè)高效。

二、研究的總體思路及方案

項目以山西省省級財政科技計劃（專項、基金等）管理為研究對象，堅持問題導向、需求導向、目標導向，綜合運用文獻分析、問卷調(diào)查、實地考察、專家咨詢、個別訪談、研討論證等方法，通過邊研究、邊應用，為山西省省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革提供重要的理論基礎(chǔ)、科學依據(jù)和決策支撐。

整體研究大致分為4個階段：

第一階段：了解科技計劃的由來，明確科技計劃管理的主要內(nèi)容。

第二階段：研究發(fā)達國家科技計劃管理的主要特點及新動向，分析了2～3個主要發(fā)達國家科技計劃管理的典型做法。同時，梳理了我國科技計劃管理的發(fā)展歷程、設(shè)立宗旨及管理模式，分析了2～3個先進省市科技計劃管理的主要做法及改革思路。

第三階段：深入分析山西省省級財政科技計劃管理的現(xiàn)狀，研究提出五大類科技計劃的組織管理和運行機制，包括科技管理平臺的運行制度、五大類科技計劃及項目的管理辦法等。

第四階段：客觀分析山西省省級財政科技計劃管理改革的實踐成效，直面客觀存在的問題和不足，研究提出進一步深化改革的思路與舉措。

三、研究的主要內(nèi)容及結(jié)果

項目研究以闡述科技計劃的由來入題，闡述了科技計劃管理的主要內(nèi)容。分析了發(fā)達國家科技計劃管理的主要特點及新動向，闡述了日本、法國科技計劃管理的典型模式。深入分析了我國科技計劃管理的發(fā)展歷程、設(shè)立宗旨及管理模式，闡述了廣東、浙江、重慶科技計劃管理的主要做法及改革思路。深入分析了山西省省級財政科技計劃管理的現(xiàn)狀，聚焦改革主要任務，研究提出了五大類科技計劃的組織管理和運行機制，包括科技管理平臺的運行制度、五大類科技計劃及項目的管理辦法。深入分析山西省省級財政科技計劃管理改革的實踐成效，直面客觀存在的問題和不足，從銜接國家與市縣科技計劃、優(yōu)化科技計劃結(jié)構(gòu)、強化跨區(qū)域合作、完善多元化投入體系、健全監(jiān)督和評估機制等8個方面提出了進一步深化改革的思路與舉措。

（一）國內(nèi)外科技計劃管理的特點及新動向

主要特點包括4個方面，即：從科技計劃設(shè)立情況來看：根據(jù)國家戰(zhàn)略需求或最新形勢趨勢，政府部門（或委托研究機構(gòu)）提出設(shè)立科技計劃的重要性和必要性，并向政府科技最高決策機構(gòu)提交。決策機構(gòu)經(jīng)過科學、充分的論證，決定是否設(shè)立新的計劃。從科技計劃覆蓋范圍來看：主要覆蓋科學發(fā)現(xiàn)（基礎(chǔ)研究和應用研究）和技術(shù)創(chuàng)新階段。前商業(yè)化和商業(yè)化階段的開發(fā)主要由企業(yè)自主完成。從科技計劃資金管理來看：年度科技計劃預算不是固定的，一般會根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化、計劃評估結(jié)果以及政府財政預算的增減而進行調(diào)整。從科技計劃績效評估來看：通常對科技計劃進行績效評估，評估結(jié)果往往會作為未來科技計劃經(jīng)費預算和管理的重要依據(jù)。評估標準主要包括：計劃目標適當性、計劃管理體系質(zhì)量、計劃執(zhí)行完成情況等。

新動向主要有3個方面：一是設(shè)立重大科技專項，包括大數(shù)據(jù)、人腦、精準醫(yī)學和先進制造等。二是設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新類計劃。即：通過公私合作，鼓勵企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)承擔項目，以便把科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是多渠道、多方式靈活便捷地遴選前沿研究計劃項目，其中包括設(shè)立非共識項目。即：對于一些創(chuàng)新性強的項目，難以在同行評議中得到好的評審結(jié)論，評語的分歧較大，選擇性地給予資助，極大限度地鼓勵創(chuàng)新，允許失敗。

（二）山西省科技計劃（專項、基金等）組織管理和運行機制

1.公開統(tǒng)一的省級科技管理平臺。立足省級財政科技計劃管理的現(xiàn)狀，緊緊圍繞《山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（晉政發(fā)〔2015〕35號）提出的建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，從統(tǒng)籌決策、咨詢論證、組織管理、監(jiān)督評估等方面，提出了科技計劃、專項、基金等管理運行的政策建議，起草出臺了省科技計劃（專項、基金等）管理的廳際聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會組建方案、項目管理專業(yè)機構(gòu)遴選原則及標準、監(jiān)督和評估辦法等4項制度，構(gòu)建了公開統(tǒng)一的省級科技管理平臺，實現(xiàn)了穩(wěn)定運行。即：建立省科技計劃（專項、基金等）管理的廳際聯(lián)席會議制度，作為科技計劃管理的“中樞系統(tǒng)”，主要任務是頂層設(shè)計、統(tǒng)籌決策。組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、組建項目管理專業(yè)機構(gòu)、建立監(jiān)督和評估機制，作為科技計劃管理的“三大支柱”，主要任務是咨詢論證、實施管理、監(jiān)督保障。

2.公開透明的科技計劃項目管理機制。客觀分析科技計劃、專項、基金的不同特點和規(guī)律，區(qū)分應用基礎(chǔ)研究計劃、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導專項（基金）、平臺基地和人才專項，區(qū)分重大（重點）凝練項目和一般指南申報項目，從項目凝練、指南編制、項目申報、組織評審、立項管理、經(jīng)費管理等方面提出了一系列實施建議；起草出臺了省科技計劃（專項、基金等）及7個配套專項管理辦法、項目立項管理流程及評審細則等11個辦法，形成了公開透明的科技計劃項目組織管理機制，并在2016年以來的科技計劃項目管理過程中執(zhí)行應用，基本實現(xiàn)了分類組織、公開透明、規(guī)范合理。

（三）主要創(chuàng)新點

1.實現(xiàn)了科技計劃管理創(chuàng)新。研究提出了省級層面廳際聯(lián)席會議的組成單位及工作規(guī)則、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會及行業(yè)（領(lǐng)域）專家組組建模式及運行機制、項目管理專業(yè)機構(gòu)遴選原則及標準、監(jiān)督和評估辦法等，構(gòu)建形成了山西省科技計劃（專項、基金等）“1+3”管理新模式，配套建立了管理制度。

2.實現(xiàn)了科技項目管理創(chuàng)新。區(qū)別以往山西省省級財政科技計劃項目的管理辦法，研究提出了重大（重點）項目的凝練產(chǎn)生辦法，分類提出了科技計劃項目的組織申報、立項評審、資助方式等，構(gòu)建形成了山西省科技計劃（專項、基金等）項目管理新機制，配套制定了《山西省科技計劃（專項、基金等）及7個配套專項管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2016〕52號）等一系列管理辦法。

3.實現(xiàn)了項目實施管理創(chuàng)新。項目研究采用邊研究、邊應用的方式，為省級財政科技計劃管理改革提供了有力的科學依據(jù)和重要支撐。項目實施期間，先后提出方案、制度、辦法、細則、流程等各類政策建議、實施意見23項，多數(shù)被制定出臺的文件所采納應用。

（四）與國內(nèi)外科技計劃管理的主要區(qū)別

綜合分析山西省科技計劃（專項、基金等）管理與發(fā)達國家科技計劃管理存在著一些區(qū)別，主要原因是由于國家行政體制的不同所導致。項目研究對發(fā)達國家科技計劃管理的理念、辦法和模式進行了充分地吸納、消化、再創(chuàng)新。特別是，借鑒國外科技計劃設(shè)立機制，探索提出了《山西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈及重大重點項目產(chǎn)生辦法》和《山西省科技項目招標投標管理暫行辦法》。定期由科技部門，協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門，圍繞省委、省政府確定的重點任務，凝練產(chǎn)生一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈重大、重點項目，面向全社會公開發(fā)布，通過招標投標確定立項。兩個《辦法》已經(jīng)山西省政府同意，于2016年4月印發(fā)、執(zhí)行。重大（重點）項目凝練產(chǎn)生、招投標立項的組織管理機制，不同于發(fā)達國家的立項模式，也不同于以往科技項目的組織模式。變以往自下而上的自由申報，為自上而下的定題突破，有效地解決了科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題，實現(xiàn)了科技計劃項目組織管理創(chuàng)新。

綜合分析山西省科技計劃（專項、基金等）管理與我國和兄弟省、市科技計劃管理也存在著一些區(qū)別，主要表現(xiàn)在3個方面：一是涉及省級財政科技計劃、專項、基金管理的部門共15家，全部納入科技計劃（專項、基金等）管理廳際聯(lián)席會議成員單位，相比國家層面部際聯(lián)席會議的成員單位數(shù)量較少。主要優(yōu)勢是：便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、便于及時組織召開全體會議。二是戰(zhàn)略咨詢與評審委員會下設(shè)了8個行業(yè)（領(lǐng)域）專家組，專家團隊的數(shù)量相比國家層面戰(zhàn)略咨詢與評審委員會的較多。主要優(yōu)勢是：有效解決了項目立項評審過程中戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會論證、評議階段，專家數(shù)量不足、精力不夠的難題。同時，區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域，一般性事項由行業(yè)（領(lǐng)域）專家組提出意見；重大事項可由行業(yè)（領(lǐng)域）專家組提出意見，提交戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會論證，也可由戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會直接論證。分層、分級、分重點組織論證、評議更加科學、合理、高效。三是科技計劃（專項、基金等）項目的具體組織管理，區(qū)別于過去以往的模式，與國家及省市科技計劃項目管理不同，主要有五個特點：（1）評審組織由廳局自行組織調(diào)整為委托第三方項目管理專業(yè)機構(gòu)組織，專業(yè)化程度更高，有力地推動了政府部門科技管理的職能轉(zhuǎn)變。（2）評審流程在專家評審的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)場考察、會議答辯、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會論證、評議、廳際聯(lián)席會議審定等；分類執(zhí)行經(jīng)費預算評審，重大、重點項目實施專項預算評審，一般項目預算評審隨技術(shù)評審同時進行。整體立項評審更加科學、合理和規(guī)范。（3）產(chǎn)生方式在指南申報的基礎(chǔ)上，增加了凝練形式。從過去“科研人員要干什么”，新增了“要科研人員干什么”，更加聚焦省委省政府的重大戰(zhàn)略問題。（4）立項方式在專家評審的基礎(chǔ)上，新增了公開招標形式，能夠更好的引導省內(nèi)優(yōu)勢科技資源聚焦重大科技需求，實現(xiàn)“人盡其才”，同時能夠更好地吸引、調(diào)動省外優(yōu)勢科技資源，實現(xiàn)“為我所用”。（5）資助方式在先期引導的基礎(chǔ)上，新增了獎勵性補助、區(qū)域性補助和協(xié)議后補助，以及科技創(chuàng)新劵等，財政科技投入更加多元化，可以有效提高財政科技投資的效益。

（五）進一步深化改革的建議

1.健全科技計劃的“三類”銜接機制。一要加強省級科技計劃與國家科技計劃的上下銜接。及時向國家報告省級科技戰(zhàn)略重點，爭取納入國家層面戰(zhàn)略重點。一方面，獲得國家財政資金支持、全國科技人才支持；另一方面，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)別國家財政支持的重點任務，省級財政區(qū)別支持，實現(xiàn)科技資源更有效配置和更高效利用。二要加強省級科技計劃的內(nèi)部銜接。建立五大類科技計劃之間的串聯(lián)機制，選擇重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立重點專項計劃，貫穿于五大計劃之間，自應用基礎(chǔ)研究至平臺人才專項同時予以支持，實現(xiàn)科技資源的集中優(yōu)化配置，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展、快速發(fā)展，推動科技計劃更加聚焦重大戰(zhàn)略目標，推動科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。三要加強市縣科技計劃的功能銜接。堅持有所為、有所不為，因地制宜，確定市縣科技計劃設(shè)立標準，避免“一刀切”、大而全現(xiàn)象，確實依據(jù)科技資源狀況，加大省、市、縣的科技合作，有選擇性地部署實施市、縣科技計劃，真正實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化利用。

2.強化科技計劃跨機構(gòu)、跨區(qū)域合作機制。要完善跨機構(gòu)合作機制。探索更加有利于集中優(yōu)勢資源開展科技研發(fā)的模式，鼓勵引導科研機構(gòu)之間、科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)之間針對不同的科研主題開展產(chǎn)學研用多層次的聯(lián)合研究。要進一步擴大區(qū)域合作范圍。借鑒廣東省做法，建立省際聯(lián)合攻關(guān)的科技計劃管理模式。加大跨區(qū)域聯(lián)合研究，在集合人力資源優(yōu)勢進行互補的同時，有效促進經(jīng)濟文化合作，促進經(jīng)濟與科技更加緊密地結(jié)合。

3.創(chuàng)新科技計劃資金投入與支持方式。一要創(chuàng)新財政支持科技計劃項目的方式。增加購買科技服務的支持比重，選定特定的科技計劃項目探索建立政府購買服務的立項模式。在社會問題研究治理建議方面，探索實行“后補助”資助方式，取消項目執(zhí)行期限，嚴格進行績效考核評價，確實以采納應用、取得實效，確定立項補助金額，降低資金使用的約束性指標，真正引導、發(fā)揮出科研人員的聰明才智，建成新時代的新型智庫。二要建立全社會、分層次、多元化科技投入機制。建立約束性政策，切實加大地方財政科技投入。施行優(yōu)惠性政策，引導激勵企業(yè)自覺加大科技投入，鼓勵全社會增加對公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科技事業(yè)的投入。三要探索構(gòu)建第三方投融資平臺。選擇性地設(shè)立專業(yè)化的投資基金，實行開放式、平臺化運行管理模式。針對個別關(guān)系民計民生的科技計劃開辟私人投資或者集體出資的方式。發(fā)展不同類型的科技風險投資基金，鼓勵金融、擔保公司、風險投資公司等融資部門參與科技創(chuàng)新的投入。

4.深入推進科技計劃專業(yè)化管理。要進一步提升專業(yè)機構(gòu)的項目管理能力，督促其制定詳盡切合實際的科技計劃項目管理辦法，建立專業(yè)機構(gòu)“黑名單”和管理誠信等級評價體系，引導項目管理專業(yè)機構(gòu)提高管理效能和服務質(zhì)量。要繼續(xù)創(chuàng)新項目產(chǎn)生方式，建立以基層實際需求、企業(yè)生產(chǎn)一線需要為導向的項目產(chǎn)生方式，突出區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求導向，引導科技計劃項目更多、更好地與經(jīng)濟社會發(fā)展融合、支撐、提升。

5.完善科技計劃監(jiān)督機制。一要建立健全科技計劃管理的懲罰規(guī)則。應進一步明確科技計劃項目執(zhí)行過程中的違規(guī)行為的懲罰措施，包括剽竊成果、騙取資金、濫用資金以及其他違反科研道德的行為等。二要加大監(jiān)管執(zhí)行力度。特別要加大對項目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違反合同的行為，在年度報告中將違規(guī)行為及處理結(jié)果向社會公布。三要加大項目公示力度。目前執(zhí)行的公示，信息量少、范圍窄，有形式無實效。要進一步加大公示內(nèi)容的信息量，拓展公示的主要渠道，全面提高公示的知曉率。

6.建立健全科技計劃評估體系。一要建立科學、可行、易操作的科技計劃評估指標體系。要抓住評估的主要方面，提綱挈領(lǐng)，實現(xiàn)科技計劃評估的科學、快捷、有效。重點要評估執(zhí)行情況、收益成效、綜合貢獻；要注意區(qū)分事前評估、事中評估、事后評估的特點和要求，合理確定不同階段評價的重點內(nèi)容及涉及指標的權(quán)重；要選擇性地設(shè)置篩選類指標或一票否決類指標，減化評估工作量。二要建立信用評價制度。建立科技計劃管理信用數(shù)據(jù)庫，對科技計劃項目的管理機構(gòu)、主要承擔單位和責任人、咨詢評審專家等的不端與失信行為進行記錄和評價，實行獎優(yōu)罰劣。嚴重不良信用者列入“黑名單”，階段性或永久取消其財政資助項目或參與項目管理的資格。三要充分引入第三方評估。以政府委托授權(quán)的形式，聘請第三方評估法人單位進行獨立評估，推動項目評估、結(jié)題驗收、成果評價，實行客觀、獨立、公正。四要建立科技計劃的績效評價機制。明確科技計劃評估的程序標準、實施主體、結(jié)果應用等。

四、研究的社會效益

項目研究堅持問題導向、需要導向，著眼于解決深層次問題，是推動省級財政科技計劃（專項、基金等）管理科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的重大管理創(chuàng)新，為山西省科技計劃（專項、基金等）管理改革提供了強有力的科學依據(jù)和重要支撐，為持續(xù)深化改革指明了客觀存在的問題和不足、提出了主要方向和舉措，為充實、豐富全國科技計劃及項目管理的典型做法提供了“山西模式”，為省部級財政科技計劃管理改革提供了可借鑒、可推廣的實踐經(jīng)驗，為市、縣科技計劃管理提供了可操作的思路與舉措。

（一）推動形成科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放共享的新格局

研究提出了省級層面廳際聯(lián)席會議的組成單位及工作規(guī)則，建立了由省科技廳牽頭，財政、發(fā)改等15個部門組成的科技計劃管理廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一決策科技重大事項。研究提出了戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會及行業(yè)（領(lǐng)域）專家組組建模式及運行機制，組建了戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會及8個行業(yè)（領(lǐng)域）專家組，負責山西省科技發(fā)展重大戰(zhàn)略與需求、重大專項的建議與論證，為聯(lián)席會議提供決策參考。目前，廳際聯(lián)席會議已穩(wěn)定運行，省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省林業(yè)廳、省留學辦等部門的科技計劃已納入聯(lián)席會議，按新體制運行。

（二）推動破解科技資源配置“碎片化”問題

將原分布在15個部門的30多個省級科技計劃優(yōu)化整合為應用基礎(chǔ)研究計劃、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導專項、平臺基地和人才專項5大類計劃，調(diào)整了支持結(jié)構(gòu)，致力于科研人才培養(yǎng)，創(chuàng)新能力建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)重大需求問題解決和一般技術(shù)需求的解決等，實現(xiàn)了頂層設(shè)計與發(fā)揮基層作用的有機結(jié)合。科技重大專項項目平均支持強度由過去不到300萬元提高到現(xiàn)在約1 200萬元。

（三）推動科技計劃及項目管理依規(guī)高效

制度架構(gòu)層面，有廳際聯(lián)席會議制度、咨評委組建方案、專業(yè)機構(gòu)遴選原則及標準，以及省級科技計劃（專項、基金等）管理辦法的“1+7”制度；細化操作層面，有各類計劃項目的立項管理流程清單、項目評審細則、專家評分細則與標準，形成了完整的計劃管理制度體系，實現(xiàn)了全覆蓋、可操作、可監(jiān)督，透明、規(guī)范、高效。

（四）推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、融合發(fā)展

建立了圍繞重點產(chǎn)業(yè)廣泛征集科技重大需求，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，凝煉重大和重點項目，咨評委評議，面向社會公開招標，聯(lián)席會議審定立項的機制。新機制圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署和全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，既廣泛吸收網(wǎng)上征集的各類科技人員的重大建議，也注重采納高等院校、科研院所、重點企業(yè)、市縣政府和有關(guān)部門提供的重大、重點技術(shù)需求，既涵蓋了省外高水平專家提出的項目建議和評審建議，也包括了咨評委和行業(yè)（領(lǐng)域）專家組對建議項目的評審把關(guān)。充分體現(xiàn)了“自上而下”頂層設(shè)計與“自下而上”征集需求的緊密結(jié)合，確保集中優(yōu)勢資源解決產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題。自改革以來，高灰熔點煤氣化技術(shù)、超臨界低熱值煤循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)、煤層氣鉆井關(guān)鍵技術(shù)、石墨烯儲能——高性能超級電容器技術(shù)、硬巖巷道掘進機技術(shù)、燃煤電廠超低排放技術(shù)等一批項目已取得關(guān)鍵技術(shù)突破，達到世界或國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（五）推動實現(xiàn)政府部門科技管理職能轉(zhuǎn)變

研究提出了項目管理專業(yè)機構(gòu)遴選原則及標準，培育和組建了6家項目管理專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)了政府部門不再直接管理具體科技項目，而是加強了頂層設(shè)計、編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、尋找關(guān)鍵問題和技術(shù)需求、凝煉重大重點項目、中介機構(gòu)監(jiān)管等戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計、重大專項布局、過程評價監(jiān)管、體制機制改革、法治保障方面的職責，強化了創(chuàng)新環(huán)境營造、科技資源開放共享、科技服務業(yè)發(fā)展、科技報告共享等工作，補上了公共創(chuàng)新服務的“短板”，推動科技管理逐步從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。