村鎮規劃與土地規劃的比較及協調分析

和彩云

（玉龍納西族自治縣鳴音鎮國土和村鎮規劃建設服務中心，云南 麗江 674100）

1 村鎮規劃與土地規劃的關系

村鎮規劃能夠為村鎮建設提供重要依據，并且可以體現出政府職能，地方政府為了促進村鎮經濟的發展，對村鎮進行規劃，并以此為基礎對村鎮的建設進行綜合安排。土地規劃是指國家或地區對土地使用的規劃，在我國，所有地區都需要根據自身的發展趨勢進行土地使用的安排[1]。對于村鎮規劃而言，土地規劃能夠對其產生直接的影響，如果土地規劃的質量較差，會在一定程度上制約村鎮規劃的順利實施。因此，在村鎮規劃中，需要對土地資源進行合理的利用，將土地規劃作為村鎮規劃的重點，促進村鎮社會與經濟的協調發展。

2 村鎮規劃中存在的問題

（1）在傳統發展模式的影響下，村鎮的發展造成的村與鎮之間關系的分割，一味地重視居民點的發展，存在一定的盲目性，造成大部分資源存在重復建設的情況，一些配套設施也存在分配不合理的現象，造成的資源浪費，不利于村鎮經濟的發展。

（2）隨著村鎮人口數量的不斷增加，村鎮發展中對土地提出了更高的要求，需要向周邊拓展用地。與此同時，我國一直采用以人口為標準進行土地劃分的方式，造成許多地區的農業生產用地被占用，不利于農業生產的發展[2]。

（3）一般情況下，一些鄉鎮領導在換屆后會改變原有的經濟發展方式，造成村鎮規劃隨時可能發生變化，經常會出現一項政策沒有完全落實的情況下又出現另一項政策，無法實現長期有效，難以對其進行統一管理，造成村鎮規劃相對混亂。

3 土地規劃中存在的問題

（1）隨著村鎮開發力度的增大，造成土地規劃存在相對混亂的現象，經常出現隨意開發土地資源的情況，導致土地資源被分割零散，造成土地資源的嚴重浪費。在工業建設中，大部分工業用地與居民用地混合使用，嚴重破壞生態環境，對其他產業的發展產生了一定的制約作用。

（2）在目前的土地開發中，存在集約化程度低、經濟效益低的現象。大部分農村土地的開發以村鎮為單位，形成了農村工業化模式以及鄉村私宅開發模式，造成土地開發水平較低，造成土地占有率高、利用率低下的現象，無法獲得可觀的效益，并且破壞了村鎮土地利用的整體性，對耕地過度開發，嚴重浪費土地資源。

（3）目前土地管理力度無法適應經濟的發展，造成大部分土地規劃存在混亂現象，為了促進經濟的發展，鄉鎮開始進行土地招標，大部分企業為了獲得更高的經濟效益，在中標后從事嚴重污染的生產活動，不但浪費土地資源，而且嚴重污染生態環境。

4 實現村鎮規劃與土地規劃的協調統一

4.1 強化村鎮規劃與土地規劃的銜接

只有村鎮規劃與土地規劃形成良好的銜接，才能改變農村用地政策，提高土地管理水平。通過高層析的規劃對村鎮規劃與土地規劃進行指導，使二者形成良好的銜接，根據村鎮規劃與土地規劃合理的劃定基本農田保護區和村鎮規劃建設區。找到村鎮規劃與土地規劃的結合點，防止出現各自為政的情況，對土地進行合理利用。

4.2 對土地政策進行認真研究

經過對土地政策的研究，可以指定村鎮建設用地的調整政策，使流轉機制更加靈活，保證村鎮規劃與土地規劃能夠順利實施。與此同時，還要積極的推行集體土地有償使用政策，對農村建房進行嚴格的審批。對于優質地段以及空閑土地，可以組織農戶進行公開招標，中標的農戶擁有優先選擇權。凈收益出讓金需要全部返還，將其應用在村鎮建設中，增加基礎設施投融資渠道。

4.3 制定合理的宅基地管理辦法

宅基地管理辦法的制定，不但要滿足國家相關法律的要求，而且要符合當地的實際情況。隨著農村建房押金的取消，土地審批后的管理也不嚴格，造成宅基地“一戶一宅”的標準難以落實，在一定程度上制約了土地規劃的實施[3]。在后續的工作中，需要提高執法力度，對宅基地進行嚴格的監督，不斷完善宅基地管理辦法。

4.4 不斷完善規劃編制方法

村鎮規劃與土地規劃不協調的根本原因在于二者的編制方法不同，造成二者之間存在沖突。為了解決這一問題，需要做好以下工作：第一，實現基礎數據統一。第二，在為人口預測選擇預測模型時，需要對多種預測模型進行分析，根據實際情況選擇準確性高的預測模型。第三，實現用地標準、分類標準、統計范圍的統一。

5 結語

為了實現村鎮規劃與土地規劃的協調統一，需要考慮當地經濟發展的模式與目標。在進行村鎮規劃與建設的過程中，需要對經濟發展計劃進行認真分析，保證發展計劃中的土地使用不會影響農村經濟效益，并且不會造成環境污染，避免通過破壞生態環境來獲得經濟效益。